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大兴区农村土地制度改革试点工作报告
来源:区人大网站 日期:2017-05-21

  

  大兴区农村土地制度改革试点工作报告

  ——2017年4月18日在北京市大兴区第五届人民代表大会第二次会议上

  北京市大兴区区长  崔志成

  

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告农村土地制度改革试点工作,请予审议。

  党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的目标和任务。2014年12月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》;2015年2月27日,全国人大常委会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》;2015年3月20日,国土资源部印发三项试点实施细则通知,在全国开展农村土地制度改革试点。按照中央决策、全国人大授权、国务院部署,根据市委市政府安排,大兴区代表北京市具体承担农村集体经营性建设用地入市试点任务,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,探索农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股等方式,建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。这次试点改革是继农村联产承包责任制、国有土地出让制度之后的新一轮土地制度变革,是一项国家基础性制度改革,是落实首都城市战略定位、解决“大城市病”、促进全区跨越发展、实现农民快速增收的重大历史机遇。我区把试点改革作为“一把手工程”,组建了以区委书记为组长的试点工作领导小组,形成了区、镇、村联动工作机制,有序有效推进改革工作。

  一、试点改革总体成效

  在国土资源部等部委的高度重视、市委市政府的正确领导、市相关委办局的大力支持和区委的直接领导下,我区按照“抓落实、建机制、强督查”的工作要求,勇于担当,主动作为,抢抓机遇,加快发展,积极有序推进试点改革,取得了阶段性成效。

  这次改革,我们充分尊重了农民群众的改革主体地位。围绕增加农民群众获得感,坚持集体所有制,提高农民组织化程度,充分发扬民主,以镇级土地联营公司作为各村集体土地使用权代表,让农民成为试点改革的决策主体、参与主体、利益主体,最大限度保障农村农民的发展权、参与权、收益权,加快了农民自主城镇化进程。

  这次改革,我们初步探索了集体建设用地入市的新途径。围绕改革目标,制定完善32项政策文件,明确农村集体经营性建设用地入市交易规则,推动完善土地权能,成功实现首宗地块入市交易,基本打通了集体经营性建设用地入市的路径,实现集体建设用地与国有建设用地的“同权同价”,为建立城乡统一的建设用地市场奠定了良好的基础。

  这次改革,我们大力开拓了落实首都战略定位的新空间。坚持“不拆不建”,我区存量7.96万亩农村集体经营性建设用地,通过“镇级统筹”、“减量瘦身”,为承接中心城区优质资源打开了广阔空间,为首都加快落实“四个中心”城市战略定位提供了有力支撑,使农村地区由“价值洼地”变为“战略高地”。

  这次改革,我们有效探索了新型城镇化的实践新路径。坚持规划先行,实现城乡规划向农村地区覆盖;大力实施土地调整集中入市,发展优势高端产业;实施生态修复工程,综合利用集体经营性建设用地,逐步构建农民自主推进的布局科学、用地集约、产业高端、环境优美、配套完善的城乡一体发展新格局。

  试点开展以来,区政府重点做了以下工作:

  (一)聚焦权益均等化,探索出镇级统筹的全新模式。

  总结2011年以来城乡结合部改造经验,在全国率先提出农村集体经营性建设用地入市“镇级统筹”模式,有效保障了镇域内各村土地发展权共享和收益权平衡。

  高效均衡,创新镇级统筹模式。围绕新型城镇化要素,着眼首都地区土地集约节约高效利用,全力破解“村自为战”的传统农村集体经济发展困局,围绕全区建设用地现状、产业发展需要和农民利益保障等核心问题,主动打破村域界限,创新采取“镇级统筹”模式,实现了以镇为基本实施单元推进改革试点的新方式。青云店镇、长子营镇等8个镇完成统筹方案编制,明确统筹实施主体、推进时序、股权设置、资金平衡、利益分配等入市重点,为试点工作科学、高效推进奠定了坚实的体制机制基础。

  因地制宜,确定镇级统筹方式。按照“镇级统筹”工作要求,各镇根据历史沿革、发展现状和群众意愿等,因势利导,创新尝试多种统筹方式。西红门镇、北臧村镇等5个镇采取分批加入方式,部分村先加入全镇统筹,其他村根据土地入市安排情况分批加入全镇统筹。瀛海镇、安定镇采取一次性方式实现全镇统筹。旧宫镇、黄村镇采取先片区再联合方式,全镇分为几个片区,每个片区分别统筹,待条件成熟后再进行全镇统筹。

  统一推进,发挥镇级统筹作用。结合我区土地利用总体规划调整完善工作,完成各镇域城乡建设规划调整,实现零星、分散的农村集体经营性建设用地向城镇核心区、产业区、重点项目区集中,有效放大土地集约利用的价值。建立统一推进“拆、建、招、绿”工作机制,持续加大拆除腾退力度,快速推进基础设施建设,实施生态功能修复,逐步构建高端产业集聚、绿色空间覆盖的科学发展方式。根据各村土地面积、区位、用途、人口等权重,合理设计股权结构,建立统一决算分配机制,实现了全镇农民利益统筹。

  (二)聚焦农民组织化,探索出新型入市主体。

  按照“镇级统筹”要求,成立镇级集体联营公司作为入市主体,有效破解因农村农民组织化程度不高而引发的“主体缺位、管理不善”问题,降低集体土地交易成本与经营风险。

  规范程序,组建联营公司。研究制定《大兴区农村集体经营性建设用地入市试点入市主体及组织运行管理暂行办法》。合理设计组建路径,各村集体经济组织按照“以地入股、以人入股、人地结合入股”等方式,组建集体所有制性质的土地合作社。坚持民主决策,各村集体经济组织通过民主程序,实现“一次授权、全权委托”,满足公司作为入市主体的资格。规范企业管理运作,镇集体联营公司注册为有限责任公司,按照公司法人治理结构,建立股东会、董事会、监事会,制定完备的人事、财务等管理制度。目前,已经组建了8个镇集体联营公司,并全部完成工商注册。

  围绕授权,发挥主体作用。镇集体联营公司根据用地报批、整治开发、拆除腾退、规划建设、入市交易、合同签订、运营管理、收益分配等授权内容,积极发挥拆除腾退、土地入市、项目建设等主体作用,带领各村集体主动实施拆除腾退,不断探索自主开发模式,统筹绿地建设和利用等工作。切实发挥管理主体作用,不断加强自身规范运营管理,严格执行项目投资、资金使用等各项规章制度。有效发挥利益分配主体作用,按照镇集体联营公司章程规定,制定各村集体经济组织利益分配的具体办法。

  加强监管,确保安全运行。为保证镇集体联营公司经营的农村集体资产安全运行、保值增值等,镇政府充分发挥监管主体作用。各镇政府批准镇集体联营公司组建方案, 并对公司组建后运营工作进行全程监管,确保镇集体联营公司独立、规范运营。加强资金监管,制定《大兴区农村集体经营性建设用地入市收益资金管理指导意见》,要求实行入市收益资金专户管理;建立大额资金使用管理制度,对大额资金实行预决算管理;规定镇集体联营公司不得以任何形式对外提供抵押或担保。加强运营监管,建立重大事项报告制度,要求镇集体联营公司发展规划、投资计划、人员变动、无形资产转让、重大物资采购等事项须经镇政府批准后执行。

  (三)聚焦人资环矛盾,探索出解决大城市病有效途径。

  通过“规、拆、建、管”办法,有效解决人口、资源、环境的矛盾,为解决城乡结合部地区“大城市病”探索出一条有效途径。

  坚持规划先行,优化空间布局。创新规划编制,《大兴区集体建设用地试点规划实施意见》和11个镇规划方案均已获得批准,实现城乡规划向农村覆盖,支撑城乡一体化有序发展。坚持“减量瘦身”编规划,根据初步测算,全区农村集体经营性建设用地入市后,可“减量瘦身”4万亩,其中城乡结合部约2.5万亩还绿,农村地区约1.5万亩复垦为耕地,实现土地节约集约高效利用。坚持“空间管控”编规划,细化落实全市“两规合一”工作要求,在全区划定“三线”、“四区”,减量后的“可上市指标”优先在规划集中建设区内基础条件较好的“可上市空间”上市。坚持“产业承接”编规划,用地入市后发展的产业,必须符合北京市产业政策、土地使用标准、环境保护和安全生产等法律法规的规定,具体包括符合首都功能定位的产业、回迁安置房等六种建设用途。

  创新拆除腾退,降低入市成本。根据农村集体经营性建设用地所有权不变的情况,采取拆除腾退办法和“房地分离”的补偿思路,只补房不补地。严格执行《大兴区集体土地非住宅房屋拆迁补偿办法》,结合控制财务成本、减少服务性开支等办法,共计腾退土地2.35万亩,拆除建筑物1650万平方米,拆除成本大幅降低。

  注重建设质量,提高利用效率。西红门镇、旧宫镇完成控制性详细规划编制,黄村镇、瀛海镇等正在编制控制性详细规划,对建筑、基础设施、绿化等进行详细规定。启动全区农村集体经营性建设用地腾退后非建设用地总体发展规划,提前研究拆除腾退后非建设用地发展方向,对各镇利用非建设用地发展农、林、旅等产业提出合理化建议。在北部镇探索“整体建设”方式,综合推进地块内道路、绿化等所有建设工作。

  强化综合管理,营造宜居环境。根据测算,全区7.96万亩集体经营性建设用地拆除腾退后将产生2920万方建筑垃圾,为妥善处理垃圾,保护生态环境,按照“合理利用、充分消纳、节省成本、环保低碳”的思路,研究制定《关于规范使用建筑垃圾再生产品的实施方案》,采用先进技术工艺进行深加工处理。目前,西红门镇、旧宫镇等4个镇已深加工处理拆除腾退产生的建筑垃圾862万方,作为道路建设原料实现资源再利用。优先开展拆除腾退区域绿化美化,利用平原造林工程等政策,完成4000余亩绿化。

  (四)聚焦权能完善,探索出金融全程参与改革新机制。

  以“金融参与”为突破重点,积极引导金融机构创新金融服务产品,有效破解土地权能不完善导致的融资困难等问题,实现集体土地应有的资产价值和市场属性。

  完善制度,保障金融参与。市、区共同研究制定《北京市农村集体经营性建设用地入市试点办法》《北京市大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》等相关政策,明确前期准备、土地整治、入市交易及项目建设等主要流程,为金融机构参与试点工作提供了制度保障。配合北京银监局制定《关于创新开展农村集体经营性建设用地入市试点融资的意见》,明确农村集体经营性建设用地相关权能,包括建设用地使用权、租赁协议预期收益权以及建设用地地上物所有权等。制定出台《大兴区农村集体经营性建设用地融资指导意见》,鼓励金融机构积极开展融资创新,加强多元化融资协作。

  还权赋能,创新金融产品。为解决集体经营性建设用地入市所需的土地整理、拆除腾退、复垦还耕、城市还绿、基础设施等近千亿元资金需求,与各金融机构创新制定出“以集体经营性建设用地入市后未来收益作为抵押”的专项金融产品,明确集体经营性建设用地使用权可以设定抵押权,通过专业评估后,实现在土地整治阶段即可获得相应贷款,打通集体土地从整理、到建设、到运营“三块钱”,实现金融资本全程介入。目前,已引导5家金融机构推出土地整治贷款、开发建设贷款、产业运营贷款、商业用房按揭贷款等4款产品;利用全国农村金融改革试验区相关政策,引导7家金融机构组建“银团”,推出“村镇整治建设贷款”、“小城镇建设基金”等金融服务产品,极大满足了改革试点工作的融资需求。

  创新主体,支持项目建设。拓宽融资渠道,由镇集体联营公司作为项目主体对外招标,改变了以往单纯依赖镇级政府贷款的局面。2016年6月,黄村镇集体联营公司获得北京农商银行贷款34亿元,贷款期限1年,利率为基准下浮0.05%,有效解决了狼垡地区拆除腾退一期融资需要,实现了金融机构对集体贷款的突破,实现了对集体土地整理贷款的突破,得到银监会和国土资源部的高度评价。目前,全区农村集体经营性建设用地入市项目总授信额度达到415.8亿元,实际发放贷款105.6亿元。

  (五)聚焦入市方式,助赢时时彩软件好用吗:探索建立城乡统一的建设用地市场。

  根据区域发展需要、地块实际情况和群众主体意愿,积极探索农村集体经营性建设用地入市交易方式,初步打通集体经营性建设用地入市的路径,实现了与国有建设用地“同权同价”,为建立城乡统一的建设用地市场奠定了良好的基础。

  围绕程序规范化,强化交易平台建设。为杜绝暗箱操作、私相授受等不正规交易问题,持续强化三类交易平台建设,实现透明、公开、公正入市交易。不断完善农村集体经营性建设用地交易平台建设,所有用地必须通过城乡统一的平台进行交易,确保交易程序依法、自愿、有偿、公平。推动全区农村三资综合管理平台建设,完成集体资产管理平台、财务监管平台、产(股)权交易平台建设方案。成立区级联席审核委员会,建立一次性联审联批机制,西红门镇首宗地块入市的26项工作一次性通过区级联席审核委员会审核,有效避免各类评估互相前置的问题。

  围绕布局最优化,发展高端优势业态。通过发展高端业态、优势产业,延续土地价值,维护老百姓长远收入。拟定《大兴区农村集体经营性建设用地产业布局研究》,明确农村集体经营性建设用地重点发展业态和空间布局,主要引进高端生产性服务业和高品质生活性服务业。坚持高端引领,积极引进符合首都功能定位的优质项目,建立产业项目库,在谈优质项目达到22个。正确处理好政府和市场的关系,充分发挥市场有效配置土地资源的作用,更好发挥政府作用,在土地入市前明确竞地要求,确保产业项目符合发展方向,实现优质企业公平、公开参与竞争。

  围绕效果最大化,探索多种交易方式。在入市途径上,以调整入市为主,全区4200多宗用地调整到产业集中区入市的比例达到95%以上。在入市方式上,积极尝试多种供地方式。西红门镇首宗入市地块成功以挂牌出让方式交易,真正实现了与国有建设用地“同权同价”。积极探索转让交易方式,按照国土资源部“做好新旧试点衔接”的要求,根据西红门镇、旧宫镇先行先试项目企业的历史贡献和使用土地的实际情况,采取转让方式将先行先试所在地块使用权转让给相关企业,实现“房地合一”。主动探索自主开发方式,争取实现“土地能入市、项目能建设、房地能够再转让”,让镇集体联营公司获得更大收益,同时有效控制业态发展,现已确定在西红门镇3号地C地块探索自主开发入市模式,自主开发方案正在优化设计。

  (六)聚焦共赢互促,探索出兼顾国家、集体、个人的利益分配机制。

  从实际出发,合理确定土地增值收益调节金征收比例,实现土地征收与集体经营性建设用地入市取得的土地增值收益在国家和集体之间分享比例的大体平衡,合理提高个人收益,形成各方利益共赢互促的良好局面。

  完善调节金征收办法。制定《大兴区关于农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收和使用规定》。确定调节金征收比例,除西红门镇、旧宫镇先行先试项目外,全区土地增值收益调节金征收均按照土地成交总价一定比例的简易办法执行,征收比例范围是土地成交总价的8%-15%,西红门镇首宗入市地块调节金征收比例是12%,镇集体联营公司已按规定完成缴纳。实行差别化征收调节金,根据发展情况不同,确定北部镇调节金征收比例略高于南部镇,通过竞争环节实现入市的,北部镇征收比例为12%,南部镇为8%。调节金纳入地方一般公共预算管理,由全区统筹安排使用。

  完善村集体利益分配办法。镇集体联营公司按照章程规定对村集体经济组织进行利益分配。实行全镇统筹决算,镇集体联营公司在全镇各村全部加入后,负责对资金收益进行统一核算。扣除调节金和各项入市成本后,其余入市收益由镇集体联营公司按照各村的股权进行分配。为保障农民的合理、长久、稳定收益,在群众表决同意的基础上,坚持不分现钱,不将入市收益一次性全部分尽,由镇集体联营公司进行再投资,进一步壮大集体经济。

  完善农民利益分配办法。已分配到各村的土地增值收益,村集体经济组织和成员之间的分配比例按照各股份合作社在2010年产权制度改革时所确定的比例执行。为提高农民综合收入,采取“保既得、利当前、重长远”的办法,让农民成为“带着资产进城”的新市民。试点开展以来,通过入股村民地租保底,确保农民原有既得收益不因改革试点而减少。农村集体经营性建设用地入市后,土地收益优先用于项目滚动发展,待镇集体联营公司所统筹土地全部入市即项目决算后,再对集体经济组织成员“二次分红”。 保障农民长远稳定收入,合理设计留地、留物业、留资产和入股经营等方式。按照上述办法,西红门镇首宗入市地块出让收入8亿元,分配安排大体是“1:1:3:3”,其中1个亿交调节金,1个亿支付农民保既得收入,3个亿偿还贷款,3个亿用于前期腾退。

  各位代表,两年试点取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。我们必须认真进行总结,在今后的改革工作中继续加以坚持并不断完善提高。

  必须坚持党委领导。这次试点改革使命光荣,责任重大,市委亲自指挥、区委亲自部署是试点改革能够进展顺利、取得良好成绩的根本保证。

  必须坚持主动改革。只有主动改革,成功进行2011年城乡结合部改造等先期实践,才能成为2015年农村土地制度改革试点。只有主动改革,加快推进集体经营性建设用地入市试点等各项改革,才能更好更快落实全区“三个三”战略。

  必须坚持责任担当。面对改革“硬骨头”,全区广大干部一条心、一盘棋、一股劲,继续发扬敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的工作作风,全力推动改革试点工作不断迈上新台阶、实现新跨越。

  必须坚持农民主体。认真践行党的群众路线,发挥农民决策主体、参与主体、利益主体的作用,让农民主动有序成为市场竞争的有力主体,让农民真正成为试点改革的最大受益者。

  各位代表,这些成绩和经验的取得,是党中央国务院、市委市政府和区委正确领导的结果,是国家各部委、市级各部门支持指导的结果,是区人大依法监督、广大人民群众大力支持帮助的结果。在此,我代表区人民政府,向所有为新区改革发展做出贡献的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,试点改革还面临着很多困难和问题:试点改革的示范带动作用没有充分发挥,提炼改革经验、形成更强案例支撑的任务还很重;改革的配套制度、配套机制还不成熟,土地征收制度改革推进还不够快;由于封闭运行的要求和保密的需要,对试点的宣传报道不足,部分干部对于改革试点理论和工作要求理解不够。对此,我们将高度重视,认真研究解决。

  二、下一步工作安排

  2017年是试点改革的最后一年,是推进“入市”和“征地”试点“二合一”的攻坚之年,也是试点“出经验、出制度、出成效”的关键之年。做好试点工作,意义十分重大。2017年改革试点的思路是:按照国土资源部和市试点领导小组部署,围绕“三个三”战略,以解决好“农民与土地的关系”为改革的主线,以土地制度改革试点为引领,以全区各镇主动改革为动力,以产业转型升级发展为带动,积极探索让农村土地从资源、变为资产、再变为资本的更优路径,为推动新区一体化、高端化、国际化发展发挥更大的载体作用。

  为圆满完成各项任务目标,重点做好以下工作:

  (一)坚持缩放并举,统筹试点衔接。

  围绕制度完善及政策集成,协调推进农村集体经营性建设用地入市试点和土地征收制度改革试点“二合一”。一是缩小土地征收范围。严格界定公共利益用地范围,探索制定土地征收目录。建立健全土地征收社会稳定风险评估、争议裁决、信息公开、民主协商等制度机制,加强农村集体建设用地利用与耕地保护联动,完善补偿标准,强化多元保障。二是放开农村集体经营性建设用地入市。通过农村集体经营性建设用地入市增加部分建设用地供给,满足发展用地需求,对“转而未征”的集体经营性建设用地,采用集体经营性建设用地入市方式。三是集成配套政策。完善土地增值收益调节金征收使用管理办法,规范调节金收缴、使用和管理,实现“入市”与“征地”取得的土地增值收益在国家、集体之间分享比例的大体平衡,合理提高个人收益。健全土地增值收益在农民集体内部合理分配的办法。强化镇集体联营公司组建和运营监管,完善公司法人治理结构。建立农村集体经营性建设用地土地整理系统,推广应用农村三资综合管理平台。

  (二)坚持高端引领,注重业态选择。

  围绕发挥产业的支撑带动作用,加快引进、培育高端优势业态,实现土地多种方式合理利用。一是优化产业布局。修改完善《大兴区农村集体经营性建设用地产业布局研究》,进一步理清发展思路,明确实现路径,聚焦高端业态、核心领域、关键环节,促进各镇差异化、特色化、协同化发展。二是推动产城共建。坚持供地途径、产业发展、城镇建设相协调、相一致,推动产业发展同生态修复、文脉传承、镇域发展等因素相结合,打造特色小镇,营造宜居宜业发展环境。三是注重综合效益。完成全区农村集体经营性建设用地腾退后非建设用地总体发展规划研究,探索利用非建设用地发展农、林、旅等产业的综合方式。

  (三)坚持内外并行,丰富交易方式。

  围绕探索多种入市方式,做好服务保障,加快入市节奏,形成更多试点案例和项目支撑。一是强化规划支撑。完成黄村镇、瀛海镇等9个镇控制性详细规划编制,完成榆垡镇、礼贤镇农村集体经营性建设用地规划实施方案编制。二是加快推进拆除腾退。争取全年拆除腾退2.5万亩,研究解决入市地块周边市政基础设施及配套公共服务设施建设等问题。三是探索多种入市方式。在挂牌出让基础上,探索转让、租赁、作价入股等“对外”交易方式,推进自主开发等“对内”交易方式。推动黄村镇、瀛海镇等一批条件成熟的地块入市。在北部镇探索整体供地模式;在南部镇探索点状供地方式,引导发展宜旅、宜绿、宜农产业。

  (四)坚持农民主体,拓宽发展途径。

  围绕增加农民获得感,进一步完善制度保障,充分发挥项目及市场的带动作用,让农民有更多增收方式和发展机会。一是完善多元保障。探索留地、留资产、留股权等保障方式,适当提高农民分享的增值收益,推进社保制度对接,提高农民保障水平。建立创业就业平台,完善扶持政策,引导农民自谋职业、自主创业。二是拓宽增收渠道。进一步提高农民组织化程度,积极对接市场发展需求,组建专业服务公司,开发物业经营、后勤服务等项目和产品,让农民真正成为自己土地上的主动经营者、主动管理者、主动受益者。三是提升发展活力。加强农民素质和专业技能培训,建设一批文化、生态、生活配套设施,改善农民生产生活方式,实现经济社会同步发展。

  (五)坚持实践创新,推动法规完善。

  围绕“试制度、试规则”要求,强化改革破解难题的功能作用,进一步提炼实践经验,形成修法建议。一是强化实践探索。对照试点要求,加快落实交办任务,深入研究土地成本核定、增值收益确定、调节金测算以及增值收益分配等重大问题,做好试点结束后项目收尾衔接工作。二是及时总结经验。完成三年试点工作总结,形成全面系统的总结报告。深度提炼“镇级统筹”、拆除腾退、金融创新等成功做法,形成一批理论研究成果和实践经验,体现大兴特色。三是提出修法建议。突出建议的“可操作性、可复制性、可推广性”,为修法提供更强理论依据和实践支撑。

  各位代表,改革成绩令人鼓舞,改革前景更加光明。让我们在党中央国务院、市委市政府和区委的正确领导下,在国土资源部、市试点领导小组指导帮助下,在区人大依法监督、大力支持下,进一步解放思想,改革创新,凝心聚力,攻坚克难,全力做好改革试点工作,大力实施“三个三”战略,加快推动新区一体化、高端化、国际化发展,努力为全市和全国改革发展提供更多可复制、可推广、利修法的成功经验!

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  名词解释

  

  1.农村土地制度改革试点:2014年底,党中央、国务院决策部署的新一轮土地制度变革,包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点内容。大兴区是首批农村集体经营性建设用地入市试点;按照2016年9月21日国土资源部会议精神,大兴区又成为土地征收制度改革试点。

  2.农村集体经营性建设用地:指存量农村集体建设用地中,土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。

  3.土地征收制度改革: 农村土地制度改革三项试点之一,主要目标是探索缩小土地征收范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度。

  4.五个探索:国土资源部提出的五项改革要求,包括探索入市主体、探索入市途径、探索土地增值收益调节金征收办法、探索市场交易方式和探索完善使用权权能。

  5.三线:指城市开发边界、生态红线、全域空间边界。

  6.四区:指城镇集中建设区、集体产业引导聚集区、限制新增建设区、禁止建设区。

  7.高端生产性服务业和高品质生活性服务业:高端生产性服务业主要包括金融服务、科技服务、信息服务、设计服务、商务服务、现代物流业、会展服务、创业服务及其他处于产业链高端的生产性服务业。高品质生活性服务业主要包括旅游服务、健康服务、家庭服务、养老服务、体育服务、规范化连锁化便利化品牌化的商业服务以及其他高品质生活性服务业。

  8.调整入市:农村集体经营性建设用地入市途径之一,指对村庄内零星、分散的集体经营性建设用地,经试点地区上一级政府批准后,可按规划和计划调整到本县(市)域范围内的产业集中区入市。


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