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政府工作报告(区四届人大五次会议)
来源: 日期:2015-12-28

 

 

政 府 工 作 报 告

––2015年12月23日在北京市大兴区第四届人民代表大会第五次会议上

北京市大兴区区长 谈绪祥

各位代表:

现在,助赢时时彩软件好用吗:我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年,是我区克服复杂严峻宏观形势,深化改革、创新发展的一年,也是抢抓京津冀协同发展、机场建设、农村土地改革等重大机遇,迈向崛起、实现突破的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区人民,以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为统领,认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施,坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调,按照“抓落实、建机制、强督查”的工作思路,积极引领新常态,加快构建高精尖,主动融入京津冀,抢抓机遇,迎难而上,奋发有为,真抓实干,较好完成了区四届四次人代会确定的各项任务。

初步预计,全年地区生产总值比上年增长7.5%左右;一般公共预算收入完成71亿元,比上年增长15.4%;社会消费品零售额完成354亿元,比上年增长10%;城镇居民人均可支配比上年增长7.8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.4%。万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求,全区经济社会各项事业保持健康发展态势。

(一)坚持时代担当精神,北京大兴国际机场建设全面启动。

举全区之力、集全区之智,扎实开展征地拆迁、服务保障、地区发展、规划编制等各项工作,确保机场全面启动开工建设。践行群众路线,构建区镇村三级组织、宣传、监督体系,严格规范执行拆迁政策,多角度提供司法服务保障,全方位做好临时周转工作,全区广大干部群众齐心协力、众志成城,顺利完成13个村7005户拆迁任务并如期供地,创造了“机场效率”。顺应群众期待,设立专项管控奖励资金,强化基层基础服务管理,兑现“抓限控就是抓发展”的承诺,启动机场周边地区三年行动计划,全面推动南部地区经济社会发展。保障群众利益,高标准实施安置房建设,加快推进10个村整建制转非安置,实现即征即转。开展实训基地对口培训,促进拆迁农民实现转移就业。全力服务机场建设,与首都机场建设集团达成战略合作意向,积极搭建新区企业参与平台,做优做实建设施工、生活供给、纳税注册等服务保障工作。永兴河改线工程进展顺利。坚持现代、高效、绿色的发展理念,完成新航城11个专题规划,启动起步区控规编制工作,开展综合交通规划、城市发展指标体系研究,为临空经济区建设奠定坚实基础。

(二)坚持创新协同理念,构建高精尖经济结构迈出坚实步伐。

充分发挥北京经济技术开发区示范引领作用,坚持在疏解中谋发展、在创新中促转型,产业发展的质量和效益显著增强。着力发展总部经济,中国互联网投资基金等12个项目实现签约,中船创新中心等16个项目摘牌落地,同仁堂健康等23个项目开工建设,中检院等30个项目投入使用,预计新增产值540亿元,为新区经济持续增长增添新动力。大力推进大众创业、万众创新,中关村·大兴现代服务业产业园挂牌成立,文化创新工场、创e咖啡等创新创业平台展现蓬勃生机,创新潜能和创业活力得到有效激发。成立全国首家电商国有投资公司,以京东总部为代表的一大批电商企业入驻新区,电商网络零售额继续领跑全市各区县。高端商业加快聚集,宜家荟聚、力宝广场成为时尚消费热点,消费结构逐步向吸纳型、品质型转变。以产业协同为突破口,加快推进“亦庄·永清园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”合作共建,京津冀电子商务协同发展示范区全面启动。成功举办2015中国设计节,京津冀设计产业联盟正式成立。坚持“瘦身健体”,出台促进工业调整退出支持办法,腾退盘活产业用地500亩,退出各类低效企业37家。创新园区建设投入方式,新媒体、生物医药基地等园区形象、管理水平和承载能力显著提升。

(三)坚持三农基础地位,现代化农业进程进一步加快。

加快农业结构调整,优化农业发展布局,不断提升农村公共服务水平,农民群众利益得到更多保障。努力打造与资源环境承载力相匹配的农业生产格局,调减高耗水粮田2760亩,优化蔬菜种植品种,农业节水灌溉面积达到95%。改造升级设施农业55万平方米,新建规范52个标准化生产基地,西瓜、林果等优势产业进一步做优做精。加快调整农村地区用能结构,严格落实15.9万吨减煤换煤任务,实施1.25万户煤改电、煤改气工程。大力改善农村地区生产生活条件,完成60个美丽乡村建设、2.6万户农宅抗震节能改造。深入推进“新三起来”,实现集体土地流转3.7万亩,农村“三资”管理更加规范,集体经济不断壮大,发展活力持续增强。休闲旅游发展迅速,农业观光园区效益持续提升,乡村旅游收入增幅居全市前列。加大扶持力度,低收入村、低收入户收入水平保持稳定增长。加快推进“三农”保险综合试验区建设,创新错时保险机制,保障措施更加贴近农民生产生活。

(四)坚持城乡统筹原则,新型城镇建设全面推进。

立足城乡共建、一体发展,坚持以科学规划指引布局,以项目建设完善功能,以有序疏解拓展空间,城市形象和品质显著提升。突出规划引领和管控作用,推进新区空间战略发展研究,启动土地利用规划调整,城乡功能和空间布局持续优化。城市基础设施建设不断完善,京台高速等一批重点工程顺利启动,魏永路等项目建成,变电站、路口渠化、地下管网和供热管网改造等一批市政工程稳步推进,城市综合承载力明显提升。加快推进亦庄新城产城、职住融合发展,荣华大街综合环境提升工程正式启动,南海子四片区等项目顺利推进,旧忠路建成通车,城市功能体系逐步完善。月季大会筹备进入冲刺阶段,场馆建设、环境整治工程顺利完工。加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度,完成集贤地区、瀛海镇区剩余村庄拆迁,西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退297万平方米。保持拆违控违高压态势,拆除违法建设341万平方米,排名全市前列。城乡结合部改造取得决定性突破,多年不懈探索赢得了全国改革试点的重大机遇,金融谷、电商谷等项目快速推进,道路、市政、还绿等工程加快实施,中关村股权交易集团等一批高端项目签约入驻,城乡结合部旧貌换新颜,已成为带动北部地区快速发展的新增长极。

(五)坚持宜居宜业目标,综合发展基础更加稳固。

牢固树立科学发展理念,以“五项重点基础工作”为抓手,扎实解决人口资源环境矛盾,为保持新区和谐稳定发展提供坚实保障。以最大的决心和力度治理大气污染,综合运用经济、法律和行政手段,调整退出污染企业67家,完成545蒸吨燃煤锅炉改造,拆除1蒸吨以下小锅炉1130座,淘汰老旧机动车2.4万辆,规范渣土运输车1206辆,新增公租自行车5000辆,顺利完成年度任务目标。保持环境整治高压态势,深化城市管理落图制,城乡环境综合排名位居全市前列。落实人口“九控”措施,强化责任考核,完善人房信息采集登记管理,人口规模、结构、布局持续优化。实行最严格水资源管理,不断细化污染源排查,深化落实水环境断面考核补偿机制,加快推进中小河道治理和新凤河等河道综合建设工程。高标准完成平原造林4万亩,全区森林覆盖率达到25%。着力完善生态林管护政策,推动生态林木资源管护专业化发展。不断拓展绿色空间,实现屋顶绿化1.4万平方米,城市绿化覆盖率达到46%,进一步健全新城绿道体系建设,绿色发展成效逐步显现,绿色发展理念更加深入人心。

(六)坚持务实为民宗旨,公共服务水平稳步提升。

持续加大民生投入力度,民生支出占公共财政支出比重超过八成。高质量完成区政府实事35件,在公共服务供给方面让广大群众享受更多实惠。多方面保障充分就业,实现全区城乡劳动力就业1.4万人,农村劳动力转移就业近万人,失业率控制在1.5%以内。开竣工各类保障房3.9万套,完成老旧小区综合整治22.7万平方米。社会救助标准不断提高,城乡低保对象人均救助金额增幅28%,新农合人均参保标准提高至1200元,覆盖范围进一步扩大。大兴区残疾人职业康复中心投入使用。有效促进优质教育、医疗资源均衡配置,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估,大兴五中新校区等项目稳步实施,国家教育行政学院附属实验学校等一批学校投入使用,新增学位4680个。同仁医院南区二期实现开工,东方医院入驻亦庄地区,礼贤、榆垡卫生院实现托管,区域影像诊断中心正式运行,城乡医疗水平显著提升。深入实施文化惠民工程,原创精品剧目《南海子》在全市巡演,打造南海子文化品牌。加强社区服务体系建设,新建59个“一刻钟社区便民服务圈”,创建10个农村社会服务管理创新试点,城乡居民生活更加便捷。强化安全生产隐患排查和风险控制,加大食品药品安全监管力度,科学应对极端天气灾害。高标准完成52个首都外围治安查控防线点建设,不断完善社会面治安防控体系,高质量完成“两大安保”任务,确保首都政治稳定和社会安定。开展烈士纪念日公祭活动,大力弘扬爱国主义精神。高度重视民族宗教工作。妇儿、双拥、老龄、侨务、对台、外事、档案、工会、工商联、共青团、科协、红十字等各项工作取得新进展。

(七)坚持战略发展思维,重点领域改革全面深化。

坚持以问题为导向,积极把握改革机遇,聚焦重点领域和关键环节,主动赢取创新发展的新优势。农村集体经营性建设用地入市试点工作扎实推进,规划研究编制、配套制度设计形成初步成果,实现首块土地入市,为完成“试制度、试规则”的总目标迈出了坚实步伐。启动全国中小城市综合改革试点,制定推进两区深度融合、创新产城互促发展等方面的改革方案。深化国有企业改革,启动兴展公司改制工作,组建国有资本运营中心,有效增强国有经济活力。深化行政审批制度改革,公开政府权力清单,清理和取消各类审批事项104项。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,完成事业单位分类。深化商事制度改革,实现“三证合一、一照一码”,新证照办理效率提高80%。积极盘活存量资金,政府投资滞留资金拨付到位,财政资金使用效率显著提高。创新投融资方式,参股北京市科技创新企业投资基金,推进供热系统特许经营。全面推进“三农”领域改革,完成26.7万亩农村土地承包经营权确权登记,开展集体资产股份权能改革试点。加大金融支农力度,镇级统筹土地流转享受金融贴息,让农民在改革中真正获得实惠。

(八)坚持转变政府职能,行政效能不断提升。

深入开展“三严三实”专题教育,持续巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入整改“四风”突出问题,压缩“三公”经费支出。坚持聚民智、汇民意、解民忧,政府实事征集、办理、评议实现全过程社会参与,有效解决一批群众关切的热点难点问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案办复率达到100%,主动向人大、政协汇报工作,共谋新区发展。坚持政府信息公开,出台加强政务网站信息内容建设工作意见,全面公开部门预决算和“三公”经费。坚持创新管理,推行重大事项联合督查制度,“督考合一”绩效管理体系延伸至镇街层面,实现绩效管理全覆盖。加快建设法治政府,提高依法行政能力,圆满完成“六五”普法。创新实施机场建设领导干部“八不准三报告”廉政承诺制度,出台“三重一大”事项廉政风险专项防控指导意见,落实“决策留痕、结果查究”机制,党风廉政建设责任制不断深化。

各位代表,回顾一年来的工作,面对越来越复杂严峻的发展形势,我们深深地体会到:

必须坚持地区发展与区域协同结合起来的战略方针,立足优势互补、互利共赢,主动融入京津冀协同发展大局,努力获得更大的发展空间。

必须构建短期利益与长期利益结合起来的战略格局,从更高层面和更长远角度看待取舍问题,积极适应、主动引领经济发展新常态,努力赢得更高的发展效率。

必须保持速度、质量、效益结合起来的战略定力,坚持高端引领、进退并举、集约高效,加快构建高精尖经济结构,努力形成更强的发展后劲。

必须树立维护群众利益与推动改革创新结合起来的战略思维,始终发挥群众主体作用,充分尊重人民首创精神,努力闯出一片新的天地。

必须铸就一支严与实结合起来的干部队伍,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,继承和发扬新区“三敢一甘”的作风精神,努力克服一切艰难险阻。

各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果,是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果,更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到新区发展中还存在一些不容忽视的问题:一是经济下行压力依然较大,在培育新动能和构建高精尖经济结构方面仍需不懈努力。二是人口资源环境问题依然突出,在治理城市病和生态建设方面仍需不懈努力。三是城乡一体化发展依然不够均衡,在推进新型城镇化进程和缩小城乡差距方面仍需不懈努力。四是公共服务供需矛盾依然存在,在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力。五是改革创新任务依然繁重,在提升政府行政效能和干部队伍素养方面仍需不懈努力。对于这些问题,我们将在今后工作中深入研究,采取有力措施加以解决。

二、2016年工作安排

2016年,是“十三五”开局之年,是新区加快转型创新、推动协同开放、深化改革攻坚、实现生态宜居的关键之年,做好全年工作至关重要。为此,2016年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市委、市政府决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,践行严实作风、紧抓历史机遇,稳中求快进、创新大发展,以更大作为引领新常态、构建高精尖、服务京津冀,坚持不懈“抓落实、建机制、强督查”,确保“十三五”开好局、起好步,加快建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素,2016年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值比上年增长7%左右;一般公共预算收入比上年增长9%;社会消费品零售额比上年增长8%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.5%;万元GDP能耗及用水总量控制均达到市级要求。

为圆满完成各项任务目标,重点做好以下九方面工作:

(一)充分发挥自身优势,主动融入京津冀协同发展,努力建设区域协同发展的前沿区。

全面落实京津冀协同发展战略,充分发挥新区在地理区位、科技创新、重大项目上的突出优势,主动在产业、交通、生态等重点领域加快协同发展。

坚持共建共促,加强产业对接协作。加快推进“亦庄·永清园”、“北京CED固安园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”建设,高标准编制园区发展规划,推动惠买在线等项目开工建设,探索跨区域全产业链布局的发展模式。发挥新区科技资源优势,搭建科技合作平台,实施一批跨地技术合作,实现资源共享。完善产业对接机制,建立产业转移联盟,促进产业加快转移、顺畅对接。

坚持共享共用,着力推动交通一体化发展。围绕绿色、便捷、高效,在建设公路交通、轨道交通、改善道路系统等方面形成合力,努力构建互联互通综合交通新格局。着力打通跨区域交通通道,与津冀共同推进京霸铁路、京台高速等“五纵两横”主干交通网建设。完善新区与周边地区路网体系,重点实施一批“瓶颈路”、“断头路”改造工程,畅通道路微循环。优化调整新区南部公交线路,推动有轨电车网规划建设,并与机场航站楼无缝衔接,促进区域公交便捷换乘。

坚持共防共治,强化生态协同理念。全面落实京津冀地区大气污染防治行动计划,协调推广节能技术,转化一批节能减排成果,共同防治大气污染。加快推动机场和临空经济区绿地系统规划研究,围绕机场周边、京冀交界处等重点区域,实施大尺度城市森林建设,扩大环境容量和生态空间。推进永定河绿色生态廊道治理,加快休闲步道规划落地,有效提升生态服务价值。

(二)全面实施服务保障,科学谋划临空经济发展,为新区加快崛起凝聚强大动力。

按照“服务新机场,建设新航城”的思路,举全区之力推进机场和临空经济区建设,努力打造新的经济增长极。

围绕保障群众利益,高标准做好重大工程建设。坚持主动有为,积极推进机场高速、轨道交通等工程。高标准、高质量实施安置房建设,努力体现北京水平。加快推进永兴河建设,同步实施南部地区排水工程。加大沟通协商力度,妥善处理噪声治理各项工作。围绕基础设施、民生保障等工程,加快实施机场周边地区三年行动计划,统筹推动南部地区整体发展。

围绕机场建设需求,加快提升服务管理效能。立足打造良好的服务环境,全面做好水、电、气、热、路等专项保障工作,组织区内企业参与机场建设,主动为企业提供注册、纳税等一站式服务。加强施工现场综合监管,统筹解决好交通、环境、治安等各类社会问题,最大限度降低对周边群众生产生活的影响。完成拆迁地区剩余土地流转,持续管控机场周边区域,为临空经济区规划建设提供有力保障。

围绕新区长远发展,深入推进临空经济区规划研究。积极推动机场周边区域总体规划编制工作,以科学规划引领新航城未来建设发展全过程,加速规划成果转化,扎实开展新航城交通规划及城市发展指标体系研究,启动临空经济区起步区建设。加大临空经济招商力度,跟踪对接南方航空等重点企业,细化完善配套政策,实现一批重点项目签约落地。

(三)聚焦优势领域,构建符合功能定位的现代产业体系,增强新区经济发展的新动能。

深入实施创新驱动发展战略,全力支持开发区做大做强,促进产业转型升级,打造新区产业“升级版”。

突出创新驱动,有效提升科技创新能力。围绕集成电路、生物医药等优势领域,瞄准关键环节,努力打造以企业为主体、具有国际影响力的产业技术创新中心。支持众创空间发展,助推重点实验室、科技孵化器等载体集聚,鼓励引导大众创业、万众创新。加强与中关村深度合作,力争引进和建设一批具备国际领先水平的公共研发和服务平台。

突出高端引领,推进产业转型升级。坚持重大项目带动,推动奔驰二期等项目开工建设,力争拜耳医药扩建等项目竣工投产,通过高端要素聚集促进产业转型。加快农业结构调整,做大做强高端农业产业。全力推进高精尖中小企业集群发展。坚持承接疏解并重,推动爱慕生、北京科技交易中心等项目取得实质进展,坚决退出不符合首都城市战略定位的产业,为引进高端预留发展空间。

突出要素优势,全力提速发展服务业。落实全市服务业扩大开放综合试点实施方案,制定支持现代服务业发展意见,依托中关村·大兴现代服务业产业园的区位、政策等优势,打造服务业蓬勃发展的新区域。培育发展“互联网+”新模式,通过设立引导基金、开展互联网人才培训、创建示范性落地空间,持续推进北京电子商务中心区建设。促进设计产业集聚发展,全力推进中国(大兴)设计瑰谷建设。着力培育文化创意、节能环保服务业等新兴产业,尽快形成多点支撑的发展格局。

突出优化环境,营造发展高精尖产业的良好氛围。创建人才服务平台,落实新区推动高端产业领军人才发展示范区建设的实施办法。搭建产业协作平台,引导成立优势产业联盟,促进不同领域的企业集成创新,为新技术应用提供公共技术服务。依托北京四板市场企业孵化培育基地,发挥在融资、股权整理、交易等方面的功能优势,为新区企业登陆资本市场提供更加便捷的渠道。拓宽园区发展平台,充分发挥“拨改投”资金的杠杆效应,探索联合开发、参股经营等新途径,提升园区综合承载力。

(四)高度重视生态文明建设,坚持绿色生态发展理念,着力打造新区特有的生态名片。

坚持把生态文明建设放在突出重要位置,保持大气治理力度和韧劲,努力涵养生态资源,恢复生态功能,体现尊重自然、顺应自然,让城市融入自然。

坚持高强度治理,努力构建齐抓共管格局。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路,以最大的决心、最高的标准、最严的执法,以决战、决胜的勇气和魄力,落实北京市清洁空气行动计划,统筹推进“调提建减推”各项措施,努力实现空气质量持续改善。全面加强燃煤污染防治,加大减煤换煤力度,推进高污染燃料禁燃区建设,完成1230蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务,取缔1蒸吨以下高污染燃料设施,加快煤改电、煤改气进程。坚持多措并举,调整退出污染企业70家,淘汰老旧机动车1.3万辆,集中整治市政建设扬尘和工地扬尘。加大群众动员、社会宣传力度,全方位动员各方力量,共同支持、参与大气治理。

坚持高标准建设,努力补齐生态建设短板。以“一河一路”为引领,重点围绕南中轴路建设,打造以生态涵养和文化创意为主体的生态发展名片。着力增绿、补绿,加快构建新区林木资源“成方连片”的生态格局。推动庞安路沿线旅游配套服务设施建设。推进南海子公园二期、长子营湿地等公园建设。围绕“水清岸绿”,加快推进三、四阶段中小河道治理,完成新凤河、永兴河新城段综合治理工程,建设健康绿道38公里。加快黄村三水厂、黄村污泥处理厂等工程建设,提高供水保障和污水处理能力。

坚持高质量管理,不断巩固生态建设成果。加强平原生态林管理,健全养护管理机制,建立管护典型示范区,不断提升专业化、精细化水平。实行最严格水资源管理制度,严控污染物排放,严厉查处非法打井、盗采砂石等违法行为。加强特殊行业用水监管,推广高效农业节水灌溉技术,规范水资源费征收管理,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

(五)强化统筹协调力度,科学推进新型城镇化建设,努力构建城乡一体发展格局。

围绕提高城镇化发展质量,深入推进“三规合一”,进一步提升新城、城乡结合部、特色城镇和新型农村社区的功能,积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的新型城镇化格局。

加快完善功能,提升新城综合承载能力。大兴新城以提高现代服务功能为核心,高标准启动西片区建设前期规划研究,推进兴创国际中心、首开万科广场等项目建设,确保龙湖时代天街建成开业,实现“两点一线”形象品质双提升。增强道路通达能力,高标准完成25个路口渠化,启动兴良路、东环路建设,实现马西路、芦花路建成通车。增强城市运行保障能力,加快实施变电站、供热管网改造等一批重点工程。亦庄新城突出产业配套服务功能,加快综配区建设步伐,推进起步区升级改造,以优质的公共服务促进要素集聚,逐步实现城业互促、职住平衡。

坚持快拆快建,推进城乡结合部升级改造。持续加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度,狠抓拆迁扫尾,持续推进西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退,加快消除违法建设存量。坚持以新城标准规划建设,加快完善基础设施和配套设施,在交通组织、公共服务等方面实现与周边地区的统筹联动。强化对建成区的综合管理,引进一批现代服务业高端项目,努力打造产业层级、生态环境、管理水平同步提升的新型城乡结合部。

科学规划建设,努力实现镇村特色化、差异化发展。结合城镇功能定位,积极培育特色经济,努力打造一批特色城镇。以重大项目带动周边基础设施建设,实现月季大会核心区主干道路和庞魏路、青吴路建成通车。以“美丽月季、美好家园”为主题,全力办好2016年世界月季洲际大会。推进60个美丽乡村建设,推广梨花村等新型农村社区建设经验,切实改善农村地区生产生活条件。

(六)以基层基础工作为抓手,着力发挥群众主体作用,全面提升社会治理现代化水平。

充分发挥社会治理主体多元化的积极作用,创新社会治理体系,促进法治、德治、自治融合,不断适应人民群众的新要求、新期待,全面提升社会治理科学化水平。

创新组织方式,提升社会服务管理水平。充分发挥社会组织在参与社会服务、创新社会管理等方面的积极作用,加大政府购买社会服务投入,完善社会工作专业人才培养和激励机制,实现“枢纽型”社会组织在街区层面全覆盖。以志愿新城创建为载体,实施志愿服务三年行动计划。健全社区服务体系,打造20个“一刻钟社区便民服务圈”。深化“四有”工作机制,制定出台回迁社区治理指导意见,切实规范回迁社区管理,为搬迁群众创造良好的生活环境。

强化源头化解,完善矛盾调解机制。针对社会突出矛盾和主要问题,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。稳步推进“阳光信访”,提高信访事项办结率,依法规范信访行为、维护信访秩序,提升信访排查化解矛盾工作实效。强化基层法律服务队伍建设,降低法律援助门槛,扩大法律援助覆盖面。加强医患纠纷等专业性调解组织建设,努力将矛盾化解在萌芽状态。

消除各类隐患,维护社会安全稳定。深化“大安全”格局,推行“企业自查、政府检查、专家抽查”的安全生产管理机制,坚决遏制重特大安全事故。坚持降增速、控总量、调结构、优布局,加快建立重大政策、项目及公共资源配置人口评估机制,严格落实“九控”措施,提高人口服务管理水平。推进“平安大兴”建设,加大食品药品监管力度,加强治安防范体系和治安队伍建设,完善应急管理体系,切实维护群众生命财产安全。

(七)提升公共服务水平,积极回应民生诉求,不断增进新区群众福祉。

围绕促进公共服务城乡一体化发展,加大民生领域投入力度,推动教育医疗、文体事业、社会保障等重点工作取得更大突破,让新区群众共享更多发展成果。

以筑牢底线为责任,健全完善社会保障体系。加大特殊群体帮扶力度,加强社会救助规范化管理,切实保障困难群众基本生活。创新养老服务新模式,大力推行社区日间照料中心建设,建立居家、社区、机构相互依托补充的养老服务体系。加快保障房建设,完善公租房管理办法,着力解决困难家庭住房问题。

以政府主导为重点,努力实现更高质量的充分就业。坚持保就业就是保民生,以搬迁农民、城乡结合部改造地区群众、困难群体为重点,积极开发就业岗位,实现城乡劳动力就业1.3万人。加大就业政策、培训、服务等方面的支持力度,完成劳动技能培训1.5万人次。借助机场建设、产业园区、平原造林等重要载体,转移农村劳动力7000人,实现农业人口的转移就业与绿色就业。

以提质增量为支撑,不断满足群众对优质教育医疗的需求。努力扩大优质资源总量,推进大兴一中西校区、北大医院南院区、儿童医院大兴院区等重点项目建设,北京十一学校亦庄实验中学等6个项目竣工,东方医院南院区投入使用。加强教育、医疗队伍的专业化、优质化、梯队化建设,畅通优秀人才的流动和共享,促进城乡均衡发展。深入推进医药卫生体制改革,完善公共卫生、基本医疗和计划生育服务体系建设。

以品质生活为目标,进一步丰富群众精神文化活动。坚持文化兴区,围绕月季大会、机场建设、南海子等主题,多领域开展文化惠民工程。高度重视文物保护工作,完成团河行宫、德寿寺修缮工程,做好拆迁村庄历史文化保护工作。加强科学技术普及,提升全区人民科学素质水平。增强体育事业发展活力,完成新城北区体育中心建设,广泛开展全民健身活动,加快形成新区体育文化特色。

(八)加快改革创新步伐,破除体制机制障碍,增添转型发展的内生动力。

坚持顶层设计与先行先试相结合,整体推进与重点突破相协调,率先在重大改革上引领示范、在难点问题上探索攻坚,不断激发创新发展的新动力。

继续攻坚农村集体土地改革,率先取得试点经验。立足“三规合一”,结合集体经营性建设用地现状和土地利用总体规划,加快集体经营性建设用地规划编制。围绕农民利益保障,探索租赁、入股合作等多种入市方式,实现保障形式多样化。严格规范土地入市交易规则,完善相关配套制度,及时研究解决入市推进过程中出现的问题,逐步探索建立城乡统一的建设用地市场。

深入推进行政体制改革,破除体制机制障碍。加快政府职能转变,继续精简行政审批事项,打造公平自由的市场环境。推行政府权力清单、责任清单制度,明确政府权力边界。着力破解制约新区一体发展的体制机制障碍,在计划考核、行政审批、社会管理等方面取得更大突破,促进两区深度融合发展。

聚焦投融资领域改革,全面激发市场活力。尊重市场规律,更好发挥政府作用,在基础设施建设方面,拓宽社会资本进入渠道,形成多元化、可持续的资金投入与运行机制。创新筹资方式,探索设立产业、小城镇、科技创新等多种投资基金的可行路径,提高财政资金使用效益。深化国资国企改革,充分发挥国有资本运营公司作用,实现国有资产保值增值。

(九)牢固树立执政为民理念,加快政府职能转变,切实加强政府自身建设。

不断加强政府自身建设是新时期、新常态下,克服各种困难问题,解决各类矛盾冲突,更好适应经济社会转型升级,更好完成改革发展稳定任务的必要条件和基础保障。

保持战略定力和发展自信,肩负起承上启下、引领发展的重任。全面贯彻落实十八届五中全会精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享理念,科学制定和把握发展目标,正确处理改革发展稳定关系。通过持续深化改革创新,找准生态资源保护与经济社会发展的平衡点,加快淘汰落后产能,培育和创造高精尖的新动能。按照“抓落实、建机制、强督查”的要求,用抓铁有痕的决心,不断拉长补短,完成好引擎转换,为新区下一步快速发展打牢坚实基础,实现整体发展水平稳步提升。

坚守政府公信和发展承诺,肩负起顺应群众期待、提升人民福祉的重任。始终坚持为人民服务的宗旨意识,遵循实事求是和诚实守信的原则,严格履行政府对社会做出的承诺。以更加自信和开放的态度推进信息公开,接受多种形式的人民监督,主动适应和利用新媒介,畅通群众反映意见渠道,增强基层群众话语权,把政府行为与群众意愿结合起来,为群众参与新区治理、共同建设美丽新区创造良好条件。

增强统筹意识和担当意识,肩负起冲破资源束缚、破解发展矛盾的重任。面对经济下行的外部压力,日益趋紧的人口资源环境约束和越来越高的发展质量要求,必须牢固树立全区一盘棋的思想,以统筹整合资源,以担当推动发展,充分发挥政府各部门职能优势、资源优势和比较优势,拧成一股绳、形成一股劲、打出组合拳。在推动发展过程中,突出强化干部的担当意识,保护和营造敢于担当、善于担当的良好氛围,充分发挥绩效考核作用,更加科学地评价政府部门工作水平和效果。

强化基层管理和行政效能,肩负起改革落地、职能转变的重任。坚持人力、物力、财力向基层倾斜,提高基层管理水平,抓好落实“最后一公里”问题。妥善处理发展中出现的问题和矛盾,不拖延、不动摇,用转变职能和改革创新的措施和办法逐一加以破解。坚持管理向服务转变,以服务群众和企业为核心,继续大力清理造成群众办事难、企业发展难的冗余环节和规定,围绕群众和企业提供更多地支持和保障。

必须严防为官不为和为官乱为,肩负起维护正风正气、弘扬大兴精神的重任。党规党纪严于法律,始终严守政治规矩和政治纪律,与中央、市委市政府和区委保持高度一致,严格落实各项部署要求,严格执行纪律红线。继承和发扬好“三敢一甘”精神,结合新形势、新任务,不断充实“三敢一甘”精神内涵,在干部队伍中牢固树立正面榜样,集聚起团结奋进的正能量。坚持对“不作为、慢作为、乱作为”零容忍,对“四风”问题早发现、早提醒、早处理,始终保持新区干部队伍奋发向上的精神面貌和良好公众形象。

三、关于《大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

区委研究制定的《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》确定的战略方针和总体要求,区政府和开发区管委会制定了《北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。下面,就重点问题做几点简要说明。

  (一)关于《纲要(草案)》的编制过程和主要特点。

区委、开发区工委高度重视“十三五”规划编制工作,成立了规划编制领导小组。2014年10月份启动了“十三五”规划前期课题研究工作,组织有关部门、研究机构对事关全区发展的重大问题进行专题研究。区人大、区政协积极建言献策,提出宝贵的意见建议,为规划编制工作提供了重要支撑。《纲要(草案)》初步形成后,区委、开发区工委多次召开会议,就一系列重大问题进行专题研究。《纲要(草案)》广泛听取、吸纳各镇街、各部门和人大代表、政协委员、社会各界代表的意见和建议。编制《纲要(草案)》充分体现了集思广益、凝聚共识、科学决策。

《纲要(草案)》以十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署为依据,以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为遵循,充分体现“四个全面”、“五位一体”、“五化同步”等国家决策部署,全面落实京津冀协同发展、建设国际一流和谐宜居之都、非首都功能疏解等重大战略安排。《纲要(草案)》力争做到:在理念思路上,坚持问题导向、目标导向,坚持改革理念、法治思维,以新理念、新思路、新举措推动发展;在战略层面,做到“观大势、谋大局、出大策”,体现在总纲部分的形势分析、战略谋划和全文各章节的框架安排;在工作层面,做到“主要措施具体、重大项目具体、重要政策具体、空间落图具体”,体现在各部分内容的具体阐述;在逻辑脉络上,用“落实五区定位、提升五个水平、抓好五件大事”的主线贯穿全文,实现战略谋划、重大任务、重点项目的有机统一。

  (二)“十二五”时期新区经济社会发展的主要情况。

“十二五”时期是新区发展进程中极不寻常的五年。面对“三期叠加”、经济下行压力不断加大等复杂形势,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,锐意进取,攻坚克难,主动适应经济新常态,积极融入京津冀协同发展,不断加大经济结构战略性调整力度,实现国民经济和社会事业全面健康发展。

综合实力显著增强。五年累计投资超过4000亿元,地区生产总值年均增长9%以上,一般公共预算收入较2010年翻一番,经济发展质量和效益显著提高。

高端产业快速发展。三次产业年均增长分别达到8.1%、11.4%、8%,规上工业产值超过3100亿元。成功引入一批重大项目,聚集了一批品牌企业。科技创新能力不断增强,涌现出一批全国领先的科技成果。

城乡面貌焕然一新。机场开工建设,新增道路里程115公里,11座变电站投入使用,基础设施不断完善。兴华大街和荣华大街沿线加快建设,综配区建设全面提速,城乡结合部改造试点取得明显成效,梨花村等新型农村社区建设深入推进,城乡建设取得新突破。完成平原造林20.1万亩,退出高耗能企业200余家,万元GDP能耗累计下降19%,生态宜居建设取得可喜进展。

民生保障持续加强。引入景山学校、广安门医院南区等一批优质公共服务资源,促进城镇登记失业人员就业3.8万人,城乡居民人均可支配收入年均增长11%,率先在远郊区县实现低保标准城乡一体化。

体制机制不断创新。新区行政资源整合不断深化,农村集体经营性建设用地入市试点蓄势待发,行政审批制度改革加快推进,“九控”等社会治理措施有效实施,改革不断释放发展活力。  

  (三)“十三五”时期新区经济社会发展的指导思想、总体定位、发展目标和空间布局。

《纲要(草案)》根据区委《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出今后五年全区经济社会发展总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府决策部署,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“稳中求快进、创新大发展”,主动引领新常态、打造高精尖、服务京津冀,以提升发展的质量和效益为中心,加快转变政府职能,加快优化发展环境,着力落实科技创新中心区、高端产业引领区、区域协同前沿区、国际交往门户区、深化改革先行区“五区定位”,着力提升基础设施、城乡建设、绿色集约、公共服务、社会治理“五个水平”,着力抓好服务新机场、建设新航城、做强开发区、打造“一河一路”、改造城乡结合部“五件大事”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,率先全面建成小康社会,在建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区上取得更大成绩。

《纲要(草案)》根据市委、市政府总体部署,结合新区发展基础和资源优势,确定了“科技创新中心区、高端产业引领区、区域协同前沿区、国际交往门户区、深化改革先行区”的“五区定位”。按照全市“一北一南”科技创新中心的空间布局,建设科技创新中心区。按照全市构建高精尖经济结构的要求,建设高端产业引领区。落实京津冀协同发展战略,建设区域协同前沿区。紧抓机场、临空经济区建设重大机遇,建设国际交往门户区。按照全面深化改革的部署,以农村集体经营性建设用地入市试点、两区行政资源整合等为依托,建设深化改革先行区。

“十三五”时期总体发展目标是:落实“五区定位”取得重要进展,提升“五个水平”取得良好成效,紧抓“五件大事”取得明显成果,率先全面建成小康社会,经济发展更具活力,城乡面貌更加美丽,品牌形象更富魅力,人民生活更加幸福,绿色园廊绵延相连、高端产业镶嵌其间的美好蓝图加快绘就,一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区建设迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长9%,城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%,农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。

《纲要(草案)》坚持“三城、三带、一轴、多点、网络化”的空间布局,并根据京津冀协同发展、机场建设、城乡结合部改造、永定河治理等新形势,丰富既有空间布局内涵。“三城”,就是大兴新城、亦庄新城、新航城;“三带”,具体为京津轴线–高端产业带,城乡结合部–改造提升带,永定河–绿色生态带。一轴,就是南中轴,建设“国门印象轴、绿色生态轴、中国文化轴”。多点,包括庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇、长子营镇、青云店镇镇区和工业区,打造新区发展的重要节点和关键支撑。网络化,就是通过基础设施连接、产业协同、重大项目带动等方式,实现区域内“城、带、轴、点”的有机衔接和紧密结合,构建网络化发展格局。

(四)“十三五”时期新区经济社会发展的主要任务。

按照“落实五区定位、提升五个水平、抓好五件大事”的发展战略,《纲要(草案)》提出未来五年的重点任务。

五区总体定位代表了新区在“十三五”乃至更长时期内推动新一轮转型发展的方向,必须常抓不懈,久久为功:

第一,增强产业化创新能力,建设科技创新中心区。大力实施创新驱动发展战略,构建“产业联盟+研究院+专利池+技术交易平台+基金+特色产业园”六位一体创新体系,打造集成电路、新型显示、生物医药、智能制造、产业互联网等五大产业技术创新中心。强化人才作为创新第一资源的地位,构建有利于创新创业的人才发展机制。从知识产权、投入体系、服务平台、政府服务机制、区域合作机制等方面营造创新生态环境。

第二,构建高精尖经济结构,建设高端产业引领区。坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展方向,聚焦做强电子信息、生物医药、高端汽车、高端装备等四大主导产业,发展壮大生产性服务、文化创意、临空服务、节能环保等四大新兴产业,优化提升都市服务、现代农业等两大支撑产业,构建 “442”现代产业体系。大力发展开发区、临空经济区两大国家级产业区,重点做强生物医药、新媒体等纳入中关村体系的五个产业园,着力推动园区升级,加强园区之间的协同化发展,构建“两区五园多点协同化”的产业空间布局。全力打造“中国制造2025”示范区、北京电子商务中心区、国家科技文化融合发展示范区,实施“互联网+”融合计划,完善产业政策体系,增强创新发展新动能。

第三,推进京津冀协同发展,建设区域协同前沿区。深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》以及本市《贯彻意见》,严格控制增量,调整疏解一般性制造业、低端市场等非首都功能。引导中心城优质公共服务功能、符合城市定位的高端产业功能、科技创新功能在新区落地。按照“三个率先突破”的要求,加快推动产业对接协作、交通一体发展、生态合作共建。立足长远,建立政府、民间等多层面的跨区域合作长效机制。

第四,发挥机场枢纽新优势,建设国际交往门户区。依托机场建设,对接“一带一路”等国家战略,提高新区国际交往能力。全力配合机场建设,打造国家对外交往功能承载区。培育参与国际产业分工的新优势,构建与世界经济深度接轨的经济体系。整合各方资源,依托机场、特色国际交流平台,提升新区国际品牌形象,建设展现大国风范、首都风采的重要承载区。

第五,突破标志性重要改革,建设深化改革先行区。落实全面深化改革部署,勇于创新,着力突破集体经营性建设用地入市、新区一体发展等两大标志性改革,着力深化行政管理、农村、国资国企、社会民生和生态文明等领域的改革创新,增强新区发展的动力和活力。

未来五年,我们要聚焦制约新区科学发展的问题和短板,努力在五个方面实现明显提升:

第一,提升基础设施水平,适度超前保障运行。提升与中心城区、周边区县和新区内部的连接水平,建设“两铁、四轨、六高(速)、多条主次支路”,构建便捷高效的交通体系。完善供水、电力、燃气、供热等市政设施,提高资源能源保障水平。适应信息化时代的新趋势,加快信息基础设施建设,构建高速畅通的信息网络。

第二,提升城乡建设水平,优化发展载体平台。高水平建设三座新城,增强大兴新城综合服务功能,提高亦庄新城产城融合质量,推动新航城高标准集约建设。深入推进以西红门、旧宫为重点的全区城乡结合部改造,建设新型城乡结合部。立足各镇自身资源禀赋,以镇区改造、工业区升级、特色产业发展、重点项目建设为动力,打造定位清晰、特色鲜明、设施完善、环境优良的功能性特色镇。以建成“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽乡村为目标,加大强农惠农富农政策力度,完善基础设施和公共服务水平,使农村成为农民和谐宜居的幸福家园。

第三,提升绿色集约水平,打造生态宜居环境。将生态文明理念融入经济建设和社会发展全过程,完善森林绿地系统,构建城市绿色廊道,恢复永定河等水系生态功能,实现人与自然亲近 和谐。强化源头治理,通过“调提建减推”综合施策,有效解决大气、污水、垃圾等突出问题,为百姓创造天蓝水净的生活环境。着力缓解人口资源环境矛盾,加强资源能源利用管理,建设节能、节水型社会,倡导绿色低碳生产生活方式,让绿色集约理念深入到经济社会发展各个领域。

第四,提升公共服务水平,增进城乡居民福祉。坚持惠民便民利民取向和公平均衡理念,全面推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等民生领域建设。承接中心城区优质教育资源,提升优质教育供给能力。均衡优质发展医疗服务,改善体育健身条件,不断提高居民健康水平,建设健康活力新区。服务全国文化中心建设,增强文化创新活力,不断彰显新区文化软实力。促进全区劳动者稳定就业、自主创业,实现更高质量就业。筑牢社会保障的民生安全“网底”,提升百姓幸福指数。

第五,提升社会治理水平,促进社会和谐稳定。以“控总量、调结构、优布局”为目标,强化“九控”措施落实力度,完善人口规模调控体系,实现人口增速下降、人口合理分布、结构持续优化。健全安全防控体系,增强应急管理能力,全力确保公共安全。加强城市精细化管理,加强市容环境建设,加大环境整治力度,提高交通管理水平,推进城市智能管理。构筑多元治理体系,提高社区治理能力,营造良好社会环境,妥善处理社会各方面利益关系,完善社会治理体系。

各位代表,新常态孕育新希望,新希望开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,抢抓机遇,齐心协力,攻坚克难,埋头苦干,共谱发展蓝图,共铸美好明天,为新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!

 

 


 

 

政府工作报告中相关名词的解释说明

 

1.亦庄·永清园:指亦庄·永清高新技术产业开发区,位于河北省廊坊市永清县,总体规划90平方公里,起步区30平方公里。2014年4月17日区政府、开发区管委会同廊坊市人民政府签署合作框架协议,2015年5月29日经河北省政府批复正式成立。园区定位为“亦庄发展的新空间,廊坊发展的新引擎”,是两地落实京津冀协同发展国家战略的一项重要举措。

2.北京CED固安园:指北京·固安电子商务产业园,位于河北省廊坊市固安县。园区依托北京CED(北京电子商务中心区),发挥新区的项目优势和固安县的区位优势,坚持政府引导、市场运作、多方参与的原则,开发建设集成大数据、电商物流、电商双创办公以及电商人才培训等功能的专业园区。

3.中关村大兴生物医药基地固安合作园:位于河北省廊坊市固安县。园区建设目标为打造生物医药高端制造聚集区,加快京冀生物医药产业融合发展,是两地落实京津冀一体化协同发展国家战略的一项重要举措。目前,区政府和廊坊市政府正式签订了合作园共建战略协议。

4.三规合一:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划涉及的共性内容统一起来,健全规划协调实施和动态调整机制,确保各项规划在总体要求、空间配置、时序安排上的协调统一。

5.一河一路:指永定河和南中轴路沿线的建设发展。关于永定河,要推动生态供水、建设大尺度森林景观带、建设旅游休闲步道,优化绿色生态环境和运动休闲条件。关于南中轴路,要对接全市总体布局,沿北京城市中轴线,抓住机场建设和南苑机场搬迁契机,推动打通南中轴路,建设连接至北京大兴国际机场的城市主干路,实现北连中心城、南接新航城,打通新区中线发展动脉,打造国门印象轴、绿色生态轴、中国文化轴。

6.三个率先突破:指京津冀三地的协同发展将率先在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三大重点领域实现突破。

7.“五纵两横”主干交通网:指北京至霸州铁路,大广高速北京六环至黄垡桥段(扩建)、京台高速北京五环至市界段、北京城区经机场至霸州高速公路,以及机场北线高速公路和廊坊经机场至涿州城际铁路等“五纵两横”综合交通主干路网,与机场同步建成。

8.“两铁、四轨、六高(速)、多条主次支路”交通体系:“两铁”指京霸铁路、廊涿城际铁路。“四轨”指新机场线、地铁8号线三期及南延、市郊铁路S6线、S6支线。“六高(速)”指建设京台高速、新机场高速、新机场北线高速、首都地区环线高速,拓宽京开高速、京沪高速。“多条主次之路”指打通和建设南中轴路,提级改建104国道、博大路快速路,建设东环路、芦东路、芦西路、房通路、博兴西路。

9.“拨改投”资金的杠杆效应:指改变原来按照具体项目给予一定比例政策补贴支持的方式,改为向国有公司注入资本金,壮大国企实力,提高融资能力,充分发挥主观能动性,以有限的财政资金撬动银行等金融资本和社会资金,发挥资金放大效应和引导作用,全面推进园区基础设施建设,打造设施齐全、功能完备的现代化专业园区,促进新区产业转型升级。

10.“调提建减推”措施:“调”是立足长远调整能源结构,“提”是提质提效促进产业转型升级,“建”是建园和建林,不断提高生态环境的建设力度,“减”是抓住关键问题,减少主要污染物,“推”是推广更先进的环保理念、环保模式和技术。

11.全国中小城市综合改革试点:我区是国家发改委在全国选择的、开展综合改革试点的、具有代表性、示范性的中小城市之一。综合试点目标是着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市。

12.集体资产股份权能改革试点:依据农业部、中央农办、国家林业局《关于印发<积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案>的通知》(农经发〔2014〕13号)和农业部办公厅《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点有关事项的函》(农办经函〔2014〕37号),我区作为集体资产股份权能改革试点区域,计划于2015年-2017年重点开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承、抵押、担保权等制度的探索,重点在瀛海镇、黄村镇等部分镇已完成转非安置的村,开展固化成员身份、固化股份试点工作。

13.农村集体经营性建设用地入市试点:是推进农村土地制度三项改革的一部分,根据全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点行政区域暂时调整有关法律规定的决定》,在试点区域内,暂时调整实施集体建设用地使用权不得出让等的规定。保证农村集体经营性建设用地所有权不变,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。

14.两大安保:即第15届世界田径锦标赛安全保卫工作和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动安全保卫工作。

15.九控措施:指以业控人、以房控人、以资源控人、以章控人、以岗控人、以证控人、以责控人、以税控人、以奖控人。

16.三证合一、一照一码:“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”是指由工商登记管理部门、组织机构代码管理部门根据国家标准编制,在市场主体办理工商登记时赋予其在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

17.枢纽型社会组织:指在社会组织中能够起到“中枢”作用的关键组织,是社会组织之间联系、互动、聚合的核心推动者和组织者。枢纽型社会组织在政治上发挥“桥梁纽带”作用,在业务上发挥引领聚合作用,在日常服务管理上发挥平台作用。

18.机场周边三年行动计划:指《北京大兴国际机场周边综合发展行动计划(2016-2018年)》,旨在加快机场周边综合发展核心区(礼贤镇、榆垡镇)和辐射区(庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇)建设,按照2016年打基础、2017年上台阶、2018年见成效的思路,统筹加大政策创新力度,协调推进重点项目建设,促进机场周边快速可持续发展。


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