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北京市大兴区人大常委会2015年工作报告
来源: 日期:2015-12-28

 

 

北京市大兴区人大常委会2015年工作报告

––2015年12月24日在北京市大兴区第四届人民代表大会第五次会议上

北京市大兴区人大常委会主任  张晓林

 

各位代表:

    我受大兴区第四届人民代表大会常务委员会委托,助赢时时彩软件好用吗:向大会报告工作,请予审议。

 

2015年主要工作

 

2015年,区人大常委会在区委领导下,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行区四届人大四次会议决议,按照“同心、同向、同步”的工作原则,依法有效履行职能。全年共召开常委会会议6次、主任会议12次、主任专题会议和代表专题会议5次,组织代表开展执法检查、视察15次,开展专题调研9项。听取和审议“一府两院”专项工作报告15项,提出审议意见80余条,依法作出决定8项。任免国家机关工作人员70人次,圆满完成了区四届人大四次会议确定的各项工作任务。

一、围绕中心,突出重点,积极推进新区经济持续健康发展

常委会紧紧围绕区委“稳增长、促改革、调结构、惠民生”重要部署和区人大四届四次会议决议的贯彻落实,着眼于全区科学发展全局,以经济运行、预算执行、政府年度重大投资安排为着力点,主动作为,依法履职,在促进全区经济发展中发挥了积极作用。

(一)加强对经济运行情况的监督,确保国民经济发展计划的贯彻落实

为保证人代会关于国民经济和社会发展计划决议的有效落实,常委会密切关注全区经济运行情况,听取审议了区政府2015年上半年计划执行情况的报告,并对2015年年度计划执行和2016年计划安排情况进行了初审。围绕全区深化改革、经济转型升级、产业结构调整、保障和改善民生等方面情况进行深入调研和综合分析。针对经济发展面临的复杂形势,要求区政府加强新常态下经济运行情况的动态分析,确保经济持续稳定增长;加快产业结构优化和升级改造,积极培育和发展符合首都战略定位的功能性产业,不断增强经济发展后劲;加快推进重点领域改革创新,扩大社会资本投资途径,鼓励和支持民营经济发展;切实保障和改善民生,加快社会事业发展,积极推进就业优先战略,支持鼓励大众创业,万众创新;切实加强生态文明建设,狠抓环境治理和生态修复,有效提高生态承载力;认真做好新常态下经济形势分析研判,抓好“十三五”规划开局之年各项工作落实,确保“十三五”规划开好局,起好步。

(二)推动预算管理体制建设,加强和改进预算监督

听取审议了区政府2014年财政决算报告和审计工作报告及2015年上半年预算执行情况的报告,审查批准了区本级2014年财政决算。就预算执行情况,要求财政部门加强预算管理,严肃财经纪律,进一步强化预算执行刚性约束力,减少预算的追加和调整;增强税收征管力度,挖掘增长潜力,积极培育新的税收增长点;加强全口径预算管理,完善预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益;继续推进信息公开,进一步细化公开内容,强化对公开内容的监督检查,主动接受社会监督。充分发挥审计部门作用,督促支持审计部门加强对政府全口径预算管理的审计监督,推进公共财政、政府性基金、国有资本经营的预算管理;强化绩效审计,严格执行责任追究制度,加大对审计查出问题的督办落实,确保财政资金规范运行和有效使用。

(三)强化对政府重大投资项目的监督,促进政府投资科学决策,民主决策

    常委会主动适应经济发展新常态,以投资方向、投资规模、投资结构为重点,着力强化对政府投资的44个重点项目进行认真审议。要求区政府全力做好北京大兴国际机场建设服务保障工作,进一步整合资源,借势发展;加强职能部门统筹联动,扎实推进项目筹备期基础工作,为项目实施奠定基础;准确把握新常态下经济发展、城市建设、民生改善新特点,优化投资结构,拓展融资渠道,发挥财政资金引领带动作用,鼓励引导社会资本参与项目建设;加强政府投资项目监管体系建设,健全完善项目绩效审计和责任主体考核,强化项目建设全过程动态监管,促进政府投资科学化、民主化、法治化,保证投资的经济效益和社会效益。

二、围绕大局,增强实效,扎实推进工作监督

立足人大监督的特点和优势,通过听取和审议专项工作报告、跟踪检查、开展视察、组织主任专题会议、代表专题会议等形式,抓住关系全区经济社会发展大局和人民群众普遍关注的重点问题,不断加大工作力度,有效推动了“一府两院”工作。

(一)立足生态环境改善,积极推动大气污染防治工作

    大气污染防治工作是生态文明建设的重要内容,关系一个地区经济社会可持续发展,涉及群众切身利益。常委会高度关注,听取审议了区政府关于大气污染防治工作情况的报告。深入重点监管企业、工地和环境监测站点进行了视察调研。要求环保部门严格落实大气污染防治方案,进一步优化产业结构、能源结构,加快淘汰落后产能;强化行政执法统一领导,严格落实大气污染防治目标考核、督查通报和责任追究制度;加大执法力度,整合执法资源,实行环境保护网格化管理,保持对违法行为的高压态势;加大环保科普宣传力度,提高全社会治理大气污染的紧迫感和责任感,确保全区环境质量。

(二)立足临空经济发展,积极推动新航城规划建设

    新机场建设给我区带来重大历史发展机遇,常委会主任会议专题听取了区政府关于新航城规划建设工作情况的汇报,督促支持区政府及有关部门,高水平推进新机场周边地区整体发展,积极推进新航城规划与新区规划无缝对接,加快大兴新城、亦庄新城和新航城建设的统筹推进,促进区域协调发展和城镇化进程。探索创新经济模式,积极培育壮大农村集体经济,引导村集体全面有序参与机场服务、建设,让群众充分享受机场建设带来的实惠。

(三)立足财政风险防范,强化对政府债务管理工作的监督

    围绕政府债务资金监管、资金使用效益、债务风险防范等方面问题,主任会议就债务管理使用情况听取区政府专项工作汇报,同区政府及有关部门负责同志共同座谈研讨,提出意见建议。要求财政部门严格债务管理使用,研究制定政府债务管理办法,对债务实行全过程动态监管;健全完善政府举债评估和债务风险预警机制,合理控制债务规模,做大做强实体经济,提高债务偿付能力;加强政府债务审计监督和资金使用绩效考核评价,确保资金安全,提高资金使用效益。

(四)立足城乡一体发展,着力加强农村工作监督

    常委会把促进城乡统筹发展,推进农村改革,增强农村发展活力,作为加强农村工作监督的着力点和落脚点。听取审议了区政府关于“新三起来”工作情况的报告。督促支持区政府积极推进农村土地流转,构建有制度支撑、有金融支持、有项目带动的立体保障机制,促进农村土地集约高效利用;逐步深化农村集体经济产权制度改革,推动集体资产经营模式创新,确保集体资产保值增值;发挥农民专业合作组织示范带动作用,提高农民组织化水平,增强农村经济市场竞争力。区政府认真落实常委会审议意见,研究制定了促进农地流转、推动都市型现代农业发展和农村产权交易三个实施意见,全区实现土地流转30多万亩;探索创新留地安置、联村入股等6种农村集体资产经营新模式;搭建农产品流通平台,推动农超对接、农社对接,促进了农业增效、农民增收。

此外,常委会围绕市政重点工程、安全生产、文物保护、产业转型升级、生活垃圾处理、科学技术普及条例落实、平原造林、南水北调、洲际月季大会筹备等群众关心代表关注的重点难点问题,组织代表检查视察13次。认真落实常委会审议意见落实督办办法,对清洁能源建设、乡村旅游发展、全民健身条例贯彻落实、养老事业发展等常委会审议意见落实情况进行跟踪检查,对促进政府依法行政,推动和改进相关工作起到了积极作用。

三、围绕促进依法行政,公正司法,强化法律监督

常委会紧紧围绕民主法治建设根本任务,认真履行监督职能,着力促进依法行政和公正司法,维护社会和谐稳定。

(一)加强对两院工作的监督,促进公正司法

常委会听取审议了区人民法院劳动争议审判工作情况的报告、区人民检察院开展规范司法行为专项整治工作情况的报告。要求审判机关,进一步强化劳动争议审判工作,着眼改革发展稳定大局,充分考虑审判社会效果,严防群体性、突发性和恶性事件发生;加强劳动争议审判队伍建设,提高审判能力,切实维护好劳动者和用工单位合法权益。要求检察机关进一步规范办案流程,健全完善执法办案内部监督机制,促进检察工作规范化、制度化建设;积极推进检务公开,接受人民群众监督,确保检察权在阳光下规范有序运行,促进社会公平正义。

   (二)加强对普法工作的监督,提高全民法律素质

2015年是“六五”普法的收官之年,常委会听取审议了区政府关于“六五”普法工作情况的报告。要求区政府进一步提高对普法宣传工作的认识,强化组织领导,形成普法成员单位协同配合,全社会广泛参与的普法工作格局;不断创新普法宣传方式方法,充分发挥广播电视和网络媒体作用,增强普法工作实效性;扎实做好“六五”普法考核验收工作,确保各项普法任务目标全面落实,提高全民法律素质。

(三)加强对法律法规执行情况的监督,促进依法行政

随着社会人口老龄化不断加快,老年人权益保障问题日益突出,为回应人民群众的广泛关切,常委会就区政府贯彻执行老年人权益保障法情况开展了执法检查。针对老年人服务保障体系建设、老龄工作体制机制建设和老年人优待政策落实等工作中存在的困难和问题,督促支持区政府强化养老保障体系建设,健全完善对“空巢”老人、残疾老人等群体的救助机制;加快推进农村社会养老制度建设,提高农村地区老年人保障水平;积极推动社会力量参与养老服务事业发展,满足不同层次群众对养老服务的多元化需求。

为进一步推动义务教育法在我区的贯彻实施,常委会以促进新区教育均衡发展为重点,就区政府贯彻落实义务教育法情况组织召开主任专题会议,听取区政府专项工作汇报。围绕影响教育均衡发的教育资源供给、教师队伍建设、教学质量提高等方面问题,建议区政府统筹城乡教育发展,针对农村学校实际,在资金投入、师资配备、教育基础设施建设等方面向农村学校倾斜;深化教育改革,积极实施“外引内培”战略,充分发挥“名校办分校”等办法措施,扩大优质教育资源总量,发挥优质教育资源带动作用;加强师资队伍建设,加大优秀教师引进力度,优化队伍结构,提高新区城乡教育发展整体水平。

(四)认真做好信访工作,维护社会和谐稳定

    以解决群众合理诉求为目标,完善人大信访工作机制,畅通信访渠道,积极受理群众来信来访,督促解决群众反映的实际困难和问题,一年来,共接待群众来信来访135件,全部妥善办复,为促进社会和谐稳定,发挥了积极作用。

四、围绕提高为代表服务保障能力,强化代表工作

常委会以强化服务保障,发挥代表主体作用为着力点,健全完善工作机制,丰富代表活动方式,代表工作取得新进展。

(一)完善机制,搭建平台,提高为代表服务水平

    进一步完善为代表服务各项保障制度,定期向代表寄送《北京人大》《人民代表报》等学习资料,及时向代表提供区情、政情、社情,拓宽代表知情知政渠道,为代表更好的依法履职创造条件。积极邀请代表有序参与常委会工作,统筹安排代表参加常委会组织的检查、视察、调研等活动,努力为代表发挥作用搭建平台。一年来共有60多名代表列席了常委会会议,180多人次参加了常委会组织的各类活动,代表作用得到更好发挥。

(二)加强代表联系选民网络建设,进一步发挥闭会期间代表作用

    认真落实代表联系选民网络工作考核办法,强化网络运行管理,充分发挥网络作用,为代表依法履职,密切联系群众提供了制度保障。一年来,各工作站不断创新完善工作机制,积极上站开展接待选民活动,对选民提出的意见建议,严格按照网络工作程序交由各镇、街道及政府相关部门办理,对维护群众利益,改进“一府两院”工作,促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

(三)加大代表建议督办力度,推动热点难点问题解决

    常委会把做好代表建议督办作为保障人大代表依法执行职务的重要内容,坚持常委会主任、副主任牵头重点督办、相关委室结合部门工作分类督办、代表联络室统筹督办的工作机制。各位主任按照职责分工,牵头督办对口部门重点建议,加大了督办力度。以提高办结率为着力点,把听取办理情况汇报和实地检查视察相结合,着力加强办后跟踪复查,提高了办理质量和实效。在各有关部门的共同努力下,区四届人大四次会议期间,代表提出的80件意见建议,已按法定时限全部办复,促进了一批关系人民群众切身利益问题的解决,推动了政府相关工作。

五、加强常委会及其机关自身建设,不断提高履职能力和工作水平

努力适应新形势、新任务要求,着力强化思想、组织和作风建设,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。

(一)加强政治理论学习,努力提高理论水平

    加强学习型机关建设,认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕人大及其常委会的职能和任务,加强对党的路线方针政策、人大理论和市委、区委战略部署的学习,提高了常委会组成人员、机关干部政治业务素质和履职能力。进一步强化思想政治建设,严格执行党的政治纪律,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯彻到人大各项工作中,紧紧围绕区委战略部署,科学谋划安排人大工作,保证人大工作正确的政治方向。

   (二)切实改进工作方式方法,提高工作效能

严格落实常委会组成人员联系代表,代表联系选民的各项制度,密切同广大人民群众的联系。以增强监督工作实效性和建设性为核心,把调查研究放在突出位置,坚持会前结合审议议题深入基层,开展调研,全面掌握第一手材料,审议意见更具针对性、建设性。围绕涉及经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题,常委会班子成员就新区产业发展、老年人权益保障、新机场建设中医疗卫生保障等方面工作开展集体调研,提出了意见建议。机关各委室确定了6个专项课题,开展专题调研,形成调研报告,为区委决策提供参考。

   (三)认真开展“三严三实”专题教育

    按照市委、区委统一部署,区人大常委会党组和机关党总支积极开展“三严三实”专题教育,持续推进区人大机关党的思想政治建设和作风建设。常委会班子成员率先垂范,坚持先学一步、学深一步,在深入研读习近平总书记系列重要讲话特别是关于“三严三实”重要论述的基础上,带头为党员干部讲专题党课。机关全体处级干部围绕“三严三实”具体要求,深入剖析自身存在的问题,边学边整边改,“三严三实”专题教育取得明显成效。

   (四)加强对基层人大的领导和指导

    认真组织基层人大学习培训、工作交流,坚持邀请镇、街道人大负责同志列席常委会会议,参加常委会组织的有关活动,促进了基层人大工作水平的提高。

各位代表,一年来,常委会顺利完成了区四届人大四次会议确定的各项任务,工作取得了新的进展和成效。这是在区委正确领导下,全体常委会组成人员和人大代表辛勤工作的结果,是“一府两院”、各镇人大密切配合、共同努力的结果,也是社会各方面和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区人

大常委会,向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

面对新形势,新任务,我们也清醒地认识到,常委会的工作与区委的要求和人民群众的期望还有一定的差距。监督力度、监督实效有待进一步增强;为代表履职服务水平和保障能力有待进

一步提高;常委会及其机关自身建设还需进一步加强,我们将在今后工作中认真加以改进。

 

2016年工作安排

 

2016年,区人大常委会要在区委的领导下,紧紧围绕区委战略部署,按照围绕中心,突出重点,完善方式,提高水平的工作思路,认真履行宪法和法律赋予的职责,更好的发挥地方国家权力机关作用,把我区人大工作提高到一个新水平。

一、以增强监督实效为核心,进一步加强和改进监督工作

立足人大监督的特点和优势,紧紧围绕全区经济社会发展大局,改进方式,完善机制,增强监督实效,通过听取和审议专项工作报告、开展检查视察、调研、组织主任专题会议、代表专题会议等多种形式,扎实有效的推进监督工作。一是积极推进新区科学发展,加强对经济运行、政府投资、财政预算执行的监督。二是围绕保障和改善民生,以生态建设、城市管理、新农村建设为着力点,加大对民生领域的监督。抓住教育、文化、卫生、社会管理与服务等方面的热点难点问题,加大工作力度,推动新区社会事业发展。三是围绕区委整体战略部署,充分发挥人大职能作用,积极推动北京大兴国际机场建设和新航城建设。四是围绕推进民主法治建设,强化法律监督。组织好对法律法规贯彻落实情况的执法检查,促进政府依法行政。加强对“七五”普法规划制定情况的监督,并依法作出相应决议。进一步强化对“两院”工作的监督。听取审议区人民法院、区人民检察院关于审判工作、检察工作情况的报告,促进公正司法,维护社会公平正义。立足促进社会和谐稳定,完善人大信访工作机制,畅通信访渠道,依法及时处理、转办、督办信访问题,做好信访工作。

二、以发挥代表作用为主线,努力提高为代表服务保障能力

进一步提高为代表服务保障能力,积极为代表联系群众、开展活动、履行职责,提供信息、创造条件、搭建平台。重视代表对常委会工作的有序参与,通过参加常委会组织的检查、视察、审议、调研等各项活动,充分发挥闭会期间作用。积极推进代表联系选民网络建设,坚持和完善网络运行工作机制和各项制度,更好的发挥网络的桥梁纽带作用。加强代表建议的落实督办,提高办理实效,推动热点难点问题的解决。

三、以提高履职能力为目标,进一步抓好常委会及机关自身建设

努力适应新形势、新任务要求,着力抓好思想、组织和作风建设,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。一是着力推进学习型机关建设。深入学习党的十八届四中、五中全会精神,学习人民代表大会制度和民主法治建设理论,学习法律和相关专业知识,不断强化自身素质,提高履职能力。二是加强制度建设,进一步规范各项工作制度,推动常委会及其机关工作规范化建设,提高工作效能。三是加强作风建设,围绕关系全局涉及群众切身利益的热点难点问题,确定调研课题,开展好调查研究工作。严格按照中央、市委、区委关于加强和改进作风,密切联系群众的有关要求,认真坚持常委会主任联系委员、联系代表、联系基层人大各项工作制度,深入基层,深入群众,倾听民声,反映民意,提高人大工作实效性。四是加强组织领导,科学制定工作方案,做好区、镇人大代表同步换届选举工作。

各位代表,新区已进入一体发展、跨越发展的关键时期,我们任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在区委领导下,开拓创新,锐意进取,求真务实,扎实工作,为坚持和完善人民代表大会制度,推进新区民主法治建设,实现“一体化、高端化、国际化”发展,建设宜居宜业和谐新大兴作出新的更大贡献!

 


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