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大兴区人民检察院关于开展未成年人检察工作的报告
来源:区人大网站 日期:2016-08-04

  大兴区人民检察院关于开展未成年人检察工作的报告

  ——2016年7月27日在北京市大兴区第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

  北京市大兴区人民检察院检察长  杨永华

  

主任、各位副主任、各位委员:

  我代表大兴区人民检察院,向本次会议报告区检察院2012年以来未成年人检察工作开展情况,请予审议。

  2012年以来,我院始终重视开展未成年人检察工作,努力把握未成年人检察工作的司法规律和发展方向,不断推进未成年人检察工作专业化、规范化、职业化发展,全面履行检察职能,依法保护未成年人合法权益,为未成年人健康成长营造良好的法治环境。

  一、当前本区涉及未成年人违法犯罪的基本情况

  2012年至2016年6月,我院共办理侵害未成年人刑事案件218件293人。办理涉罪未成年人审查逮捕案件122件202人,审查起诉案件265件322人。在办理的未成年人犯罪案件中,年龄在16岁以下的146人,占比45.34%;共同犯罪130人,占比40.37%;初犯314人,占比97.52%,呈现出低龄化、团伙化、偶发性特点。犯罪类型以人身伤害类、侵害财产类及性侵类三者居多,占比92.54%。从人员类别上看,2012年至2015年,在校生犯罪数量分别为12人、9人、6人、4人,呈逐年递减趋势;外来务工人员子女犯罪数量占比分别为59.55%、44.44%、65.31%、49.15%,比重居高不下。从案发地点看,城乡结合部、流动人口聚居地作案人数占比70.81%,成为案件多发区。

  二、坚持教育挽救、帮教惩罚并重,努力追求案件办理效果

  (一)准确把握尺度,抓好案件办理。一是对涉罪未成年人少捕、慎诉。严格贯彻落实新刑事诉讼法相关规定,细化涉罪未成年人逮捕和起诉标准,严格限制适用逮捕措施,扩大不起诉案件适用范围。二是积极开展羁押必要性审查。依照刑事诉讼法和我院《羁押必要性审查实施办法》相关规定,第一时间对被逮捕的未成年犯罪嫌疑人启动羁押必要性审查,共为3人变更强制措施为取保候审。在工作中注重不断完善审查方式,创立了未成年羁押必要性审查的社会考察机制,引入社会力量共同帮助未成年人认识错误、吸取教训、重新回归社会。三是切实维护未成年人合法权益。为未成年被害人联系公益律师提供法律服务2次,先后为31人涉案未成年人提供专业心理疏导,为5人提供小额爱心救助共计10000元,努力帮助其解决实际困难,尽力修复犯罪行为造成的损害。

  (二)认真贯彻特殊检察制度。一是严格落实社会调查制度。通过自行调查、委托专门机构调查、委托原籍司法局或暂住地司法局调查等多种渠道,先后对168名未成年犯罪嫌疑人进行了社会调查,全面了解他们的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况,审查起诉阶段社会调查率达到100%。工作中,不断加强与团区委、社工组织的联系,提高社会调查的质量,为案件最终处理作出重要参考,为制定帮教措施、进行法庭教育提供基本依据。依据社会调查报告,先后对26名未成年人作出相对不起诉决定,为11名未成年人制定了针对性帮教方案。二是严格落实法律援助制度。积极主动、依法、及时向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人告知相关诉讼权利,先后为210余名未成年犯罪嫌疑人申请法律援助律师,当面听取律师意见113次,电话听取律师意见187次,并邀请律师参加被不起诉人训诫会13次,充分发挥律师在未成年人案件办理中的重要作用,保障了未成年人辩护权的实现。三是严格落实合适成年人到场制度。起草《大兴区合适成年人参与机制实施办法》,加强与团区委、未委会其他成员单位沟通协调,组建近百人的合适成年人队伍,有效保障了涉罪未成年人的合法权益,该项举措荣获了2013年中央综治办、共青团中央、中国法学会联合颁发的“未成年人健康成长法治保障”创新事例奖,得到了社会的普遍认可。

  (三)积极推动附条件不起诉工作。一是准确把握对未成年犯罪嫌疑人情节轻微的认定。规范工作流程,依法积极适用附条件不起诉,认真做好被附条件不起诉的未成年人的监督考察。先后为31名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定,目前已有21人考验期满,10人正在考验期内。二是创新开展帮教考察。设立了由监护人配合监督考察的义务告知书、保证书、考察计划书签署制度,以及由检察机关与公安、学校、家长分别填报的“考察期间情况表现”登记制度,实现考察工作不间断、无死角。在将法制帮教和警示帮教工作内容固化下来的同时,积极组织帮教对象开展军事训练、法律宣传、到养老院参加劳动等活动,不断丰富帮教考察内容。三是稳步推进观护基地建设。建立了北京国际青年营、中国青少年军事夏令营两家观护基地,为未成年人素质拓展帮教和军事训练提供了场地。2015年,我院组织9名未成年人到军事夏令营进行军训,取得了良好的帮教效果。

  三、坚持专业化、社会化并重,努力打造犯罪预防品牌

  (一)建立跟踪回访机制。在办案中,不断总结归纳出“三教育”、“三讲法”的法制教育模式,一方面教育引导未成年人主动认错、主动切断不良关系,另一方面,注重以案说法,详细讲解其行为涉嫌犯罪的情况、从轻处罚的原因、重新犯罪的危害等。建立跟踪回访档案,通过电话联系、到学校、到社区、家访等形式定期跟踪回访,帮助未成年人重新回归社会。在我院依法作出不起诉决定的未成年人中,助赢时时彩软件好用吗:32人继续回学校上学,8人考取大学,再犯罪率为零。

  (二)打造普法宣传品牌。一是注重提高未成年人自护水平。充分利用中小学生暑期,连续两年开展了为期三个月的“兴检自护宣传季”活动,面对包括学前儿童、学生、老师、家长及未成年人社会工作人员等受众,广泛采取法制自护课堂、检察开放日、军事夏令营、普法入社区等多种形式,积极创新情景剧再现、旁听法庭庭审等多项内容,切实提高了未成年人的学法、守法、用法的意识。邀请人大代表视察法制讲座活动,为代表深入了解和监督检察工作提供了有效途径,实现了了解、理解和支持。二是不断加强外来未成年人的犯罪预防宣传工作。通过梳理工作内容、整合现有资源,创新普法宣传形式,连续两年在我区唯一一所打工子弟中学举办“兴检蒲公英法治夏令营”活动。我院干警围绕未成年人常见犯罪类型精心编排剧本,组织学生观看法制电影、学习法律知识、进行模拟法庭彩排、到区法院未成年人法庭实地表演,获得了较好的普法效果。

  (三)拓宽犯罪预防渠道。主动与区教委、部分学校召开“青春护航、法制校园”联席会,针对典型问题开展讨论,研究应对策略,商讨共建机制。积极探索检校共建新模式,与大兴八中签订“检校共建协议”,选派检察官开设青春自护课,协助校方举办模拟法庭,建立检察官热线,受到学生广泛欢迎。与司法所合作,在庞各庄镇中学、定福庄中学开展“普法宣传月”活动,量身定制模拟法庭剧本,多次指导彩排,帮助两所学校成功举办模拟法庭活动,广大学生在亲身实践中切实提高自身法制意识,增强自我保护和防范侵害的能力。

  四、坚持职业化、体系化并重,全力提升未检工作水平

  (一)不断推动工作规范化发展。一是强化制度建设。先后制定《未成年人检察处工作细则》、《未成年人附条件不起诉制度实施办法》、《未检工作岗位责任制量化计分考评办法》等,进一步细化案件办理程序,量化考核标准,提高规范工作水平。二是积极参与区域未成年人机制构建。牵头起草《大兴区未成年人刑事案件社会调查制度实施办法》,与相关单位联合会签、颁布实施,填补我区相关制度空白。三是加强配套体系建设。主动联系区公安局、法院、司法局、团区委等部门,召开工作推进会,推动相关部门共同开展未成年人保护工作,构建对未成年人权益保护的社会一条龙体系。四是不断完善基础建设。积极适应未成年人检察工作新要求、新变化,进一步体现对未成年人的人文关怀,建设了集询问、训诫、会议、心理疏导及法制宣传等功能为一体的未成年人检察工作室,为未检工作提供更加优越的硬件保障。

  (二)不断提升职业化工作水平。加强队伍专业化建设,积极培养专门人才和未成年人检察业务专家,先后组织未检干警参加各类培训102人次,参加心理咨询师培训,5人取得了心理咨询师资格,全面提升了干警的司法办案、帮教救助、协调沟通和研究创新能力。组织参加“第二届中国青年论坛”等研讨会,多次作主题发言;参与高检院、市检察院调研课题,3篇论文在国家级期刊上发表,不断提高未成年人检察工作相关领域深入思考和调查研究的能力和水平。

  (三)不断强化人才培养。在北京市检察机关第五届检察业务竞赛中,我院选派的未成年人检察干警以第一名的成绩荣获“未成年人案件检察业务标兵”称号,在随后举办的全国检察机关未成年人检察业务竞赛中,又被授予“第一届全国未成年人检察业务能手”称号。有十余人次分获“全国维护妇女儿童权益先进个人”,北京市检察机关“先进个人”、“学习之星”、“公诉之星”,“岗位能手”等称号。2013年以来,未成年人案件检察处先后被授予全国青少年维权岗、北京市未成年人保护工作先进集体、北京市三八红旗集体、大兴区优秀巾帼维权岗等集体荣誉。

  五、存在的问题及下一步工作措施

  我院未成年人检察工作自成立专门机构以来,取得了一系列的成绩,但仍存在一些困难和不足:一是社会重视程度与未检工作要求仍有差距。开展好未检工作需要来自社会各个层面的通力支持和配合,社会各界对未检工作的了解尚需进一步深入。二是配套机制建设与社会发展要求仍有差距。相关司法部门在社会调查、逮捕必要性证据收集与移送等制度上尚需进一步达成共识,与民政、教育等部门的联系沟通机制还需要进一步加强。三是实际工作水平与检察改革要求仍有差距。复合型未检工作骨干不足,业务能力仍需强化和培养。法制宣传实效性和针对性有待进一步提高。

  面对上述问题,下一步我院将着力开展以下工作:

  一是立足犯罪预防,不断提高社会关注度。建立案发学校走访制度,了解学校情况,帮助学校对学生进行犯罪预防宣传,杜绝类似案件的发生。继续利用法制副校长平台,深入学校进行犯罪预防的宣传讲座。编写《大兴区未成年人犯罪预防年度报告》,反映未成年人检察犯罪预防工作情况,集中分析、总结、研判我区未成年人犯罪的形势、特点和规律,提出完善未成年人保护的意见和建议。未成年人合法权益保护工作是一项社会性的系统工程,需要全社会的积极参与,我们将立足未检职能,广泛宣传,促进了解,获取理解,争取支持,共同开展全区范围内的自护宣传活动,切实提高未成年人抵御犯罪侵害的能力和水平,着力打造大兴区未成年人犯罪预防宣传品牌。

  二是继续努力推动“两条龙建设”,切实加强各界联动协作。

  在强化政法一条龙建设上,力争推动完善司法机关定期联席会议制度,促进司法机关在证据收集、证据采信、法律适用、社会调查、法律援助、分案起诉、犯罪记录封存等方面达成共识。在强化社会一条龙建设上,继续加强与综治、共青团、妇联、民政、教育、卫生、律师协会等相关部门和团体以及未成年人保护组织的协作,在个案中寻求相关部门的支持,借助区预青组、未保委搭建的平台,共同开展对未成年人进行帮教预防。

  三是立足附条件不起诉,推动落实各项特殊制度。协同发挥团区委、关工委、社工组织等,在部门协调、资金保障、组织帮教等方面的职能作用,共同做好对附条件不起诉未成年人的帮教工作。进一步规范相关部门在帮教考察中的地位、作用及具体行为、权利、义务,保证帮教过程规范化运行。进一步协调各方面力量,建设附条件不起诉帮教基地,解决外来户籍未成年人无帮教场所的问题,实现本地户籍、外地户籍未成年人的同等保护。

  四是立足司法体制改革,推动未检工作专业化、职业化发展。改革后未成年检察工作除继续办理涉未刑事案件外,还将增加涉未民事行政检察、刑罚执行监督、控告申诉等方面的职能,这对未检工作的专业化水平、工作标准都提出了更高、更全、更严的要求,所以,必须着力加强机制建设和专业化人才培养,进一步完善未检工作绩效考评体系,激发未检干警工作的积极性和主动性。

  主任、各位副主任、各位委员,区人大常委会专门听取区人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告,是对我们工作的有力监督和支持,我们将认真研究落实常委会的审议意见,并以这次区人大常委会听取和审议专项工作报告为契机,进一步把握未成年人司法规律,持续推动未成年人检察工作科学发展并再获佳绩!

  以上报告,请予审议。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件:

  

  有 关 用 语 说 明

  (仅供参考)

  

  1.附条件不起诉:附条件不起诉制度是新修订的刑事诉讼法赋予检察机关的重要职责,该项职责的存在,使得检察机关实际上在涉罪成年人的最终处理上具有了先议权,即对于符合一定条件,应当起诉的未成年犯罪嫌疑人,人民检察院可以设定一定的考验期进行帮教考察,符合一定条件的,依法作出不起诉处理,从而终结整个刑事诉讼程序,避免未成年人被起诉到法院,被判决之后贴上“罪犯”的标签。

  刑事诉讼法第二百七十一条第一款规定:对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。

  2.羁押必要性审查:根据新修订刑事诉讼法的规定,人民检察院在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,仍应当就羁押的必要性进行审查,发现不需要继续羁押的,应当建议有关机关予以释放或者变更强制措施。

  刑事诉讼法第九十三条规定:犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。

  3.社会调查制度:社会调查制度是西方舶来品,是西方少年司法发展史上的一个重要制度。社会调查制度是指在未成年人刑事诉讼中,由专门机构的人员对涉罪未成年人的成长经历、生活环境、实施犯罪的情况及悔罪表现等具体情况展开调查,并根据调查情况对未成年人的人身危险性及悔罪程度进行评估而制作调查报告,目的在于对涉罪未成年人定罪、量刑、教育矫正提供参考或依据。

  刑事诉讼法第二百六十八条规定:公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。

  4.合适成年人到场制度:新修订的刑事诉讼法规定,讯问、询问未成年人时,如果未成年人的法定代理人因无法通知、不能到场或者是共犯的,可以通知未成年人的其他成年亲属、所在学校、单位、居住地基层组织的代表到场。

  刑事诉讼法第二百七十条规定:对于未成年人刑事案件,在讯问和审判的时候,应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记录在案。到场的法定代理人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。

  到场的法定代理人或者其他人员认为办案人员在讯问、审判中侵犯未成年人合法权益的,可以提出意见。讯问笔录、法庭笔录应当交给到场的法定代理人或者其他人员阅读或者向他宣读。

  讯问女性未成年犯罪嫌疑人,应当有女工作人员在场。

  审判未成年人刑事案件,未成年被告人最后陈述后,其法定代理人可以进行补充陈述。

  询问未成年被害人、证人,适用第一款、第二款、第三款的规定。

  5.帮教:是指对于被附条件不起诉的未成年人在考验期内进行针对性的教育,包括戒瘾治疗、心理辅导、公益劳动、接受相关教育等多项内容。

  刑事诉讼法第二百七十二条规定:在附条件不起诉的考验期内,由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人,应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教,配合人民检察院做好监督考察工作。

  附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下,从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。

  被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,应当遵守下列规定:

  (一)遵守法律法规,服从监督;

  (二)按照考察机关的规定报告自己的活动情况;

  (三)离开所居住的市、县或者迁居,应当报经考察机关批准;

  (四)按照考察机关的要求接受矫治和教育。

  6.观护基地:为了解决被附条件不起诉的未成年人的帮教问题,特别是外籍未成年人的帮教问题,北京市人民检察院联合团市委及爱心企业、事业单位设立了“新起点扬帆观护基地”,北京市各基层检察院设立各区观护基地分站。这些企业、事业单位为被附条件不起诉的未成年人提供公益劳动的岗位或者正式劳动岗位,并指派专人对未成年人进行指导和教育。

  7.政法一条龙与社会一条龙:我国未成年人刑事案件配套工作体系包含两个层面,一个层面是公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关之间的配套工作体系,俗称“政法一条龙”;另一个层面是与综治、共青团、关工委、妇联、民政、社工管理、学校、社区、企业等方面共同组成的犯罪预防帮教社会化、一体化体系,俗称“社会一条龙”。政法一条龙的目的是统一执法标准,形成对涉罪未成年人教育、感化、挽救的工作合力。社会一条龙的目的是最终形成由党委领导、政府支持、社会协作、公众参与的未成年人权益保护、犯罪预防帮教社会化、一体化体系,实现对涉罪未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接。

  


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