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区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》及《北京市安全生产条例》实施情况的报告
来源:区人大网站 日期:2016-10-21

  

  区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》及《北京市安全生产条例》实施情况的报告

  ——2016年9月27日在北京市大兴区第四届人大常委会第二十九次会议上

  区人大常委会副主任、执法检查组组长   张岭

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  为进一步加强全区安全生产法治建设,助赢时时彩软件好用吗:增强政府职能部门依法行政意识,规范企业安全生产行为,推动全区安全生产工作健康发展,根据区人大常委会2016年监督工作计划的安排,区人大常委会执法检查组对我区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》(以下简称安全生产法)及《北京市安全生产条例》(以下简称条例)的情况进行了执法检查。

  为做好本次检查,执法检查组前期认真开展调研,研究制定检查方案,明确检查重点内容。4月份召开动员会,组织检查组全体成员、全区8个行业监管部门和22个属地监管部门参加会议,分别听取了区安监局、区文委、兴丰街道贯彻执行法律法规情况的汇报,会后对检查组成员进行了业务培训。6月份书面审议14个镇、6个街道、2个管委会贯彻实施“一法一条例”的情况。7月份检查组分两次对不同行业人员密集场所进行实地检查,分别是北京绿地京城商业管理有限公司、保利影业投资有限公司北京大兴金星影城、北京兴和居餐饮管理有限公司、北京居然之家枣园路家居建材有限公司、北臧村镇巴园子民俗村、龙湖时代天街喜悦滑冰场。为使执法检查效果落到实处,执法检查组在与区政府及相关部门的座谈会中,对发现的问题已及时反馈至各单位,并督促其尽快地加以解决。现将执法检查情况报告如下:

  一、基本情况

  执法检查组认为,区政府高度重视安全生产工作,认真贯彻落实“一法一条例”,坚守安全生产红线,维护人民群众生命安全,全区安全生产形势持续保持稳定,为经济社会发展和人民群众安居乐业提供了坚强保障。

  (一)明责立规,严格落实安全生产责任

  以《实施安全发展战略促进宜居宜业和谐新区建设的意见》为统领,建立了以推进安全生产隐患排查治理体系建设意见、安全生产党政同责、一岗双责暂行规定、区政府部门安全监管(管理)职责、安全生产约谈、警示、通报制度为支撑的“1+7”安全生产责任体系制度框架。对政府部门和镇街领导干部安全监管职责进行了明确,实现了安全生产责任区、镇、村(居)全覆盖。同时全区还建立了三级四层督查网络,通过严格问责工作,层层传导压力,倒逼履责,强化综合监管、行业监管和属地监管的责任,进一步加强安全生产监管力度。

  (二)标本兼治,积极推进隐患排查治理体系建设

  几年来,区政府着力构建隐患排查治理体系,推进企业主体责任落实。督促企业建立健全隐患排查治理责任制,完善各项制度机制,深化企业隐患自查自报,采取政府购买服务的方式,组织中介机构,指导140家企业编制个性化的企业隐患排查治理标准和岗位隐患清单,提升企业隐患排查治理效率,推动监管重心前移,取得明显效果。

  (三)强力执法,扎实开展安全生产事故的预防

  把执法检查作为隐患排查治理、遏制事故的重要抓手,紧紧围绕京津冀协同发展和首都非核心功能疏解,围绕做好重大项目工程、重要活动安全保障,广泛开展安全检查活动。2015年,全区各单位、各部门始终坚持依法行政、重拳出击,共检查各类生产经营单位94630家次,消除隐患94638项,查处非法、违法生产经营存储危险化学品单位23家,查抄危险化学品320余吨,实施行政处罚360起,罚款82万元,全区安全检查数量和执法处罚力度排在全市前列。公安分局联合安监部门开展执法检查,治安拘留违反道路交通、消防、危险物品、特种行业安全管理规定的人员1058人,刑事拘留79人。

  (四)源头管理,努力夯实安全生产基层基础

  一是严格生产经营单位源头管理,对全区安全生产状况进行评估形成报告,为我区经济社会发展提供决策参考。二是逐步壮大基层执法检查队伍,进行规范化管理。三是充分发挥社会力量在安全生产监管中的协同作用,参与企业隐患排查、教育培训、标准化达标评审、企业安全评估等工作,不断强化基层安全管理基础。

  二、存在问题

  我区在贯彻落实“一法一条例”方面做了大量的工作,取得了一定成效,但也存在着一些问题和薄弱环节,突出表现在以下四个方面:

  一是基层安全生产监管缺乏力度。安全生产监管手段较为单一,执法权有限,专职安全员的执法水平仍然参差不齐,业务素质有待加强。

  二是安全生产基础存在薄弱环节。我区小微企业多,流动性大,安全生产基础较弱、部分企业缺乏安全生产管理和内在动力,企业主体责任落实有待加强。

  三是重点区域依然存在安全隐患。在城乡结合部、农村集贸市场周边,聚集大量的“六小场所”和无证无照的经营场所,对生产安全、消防安全、交通安全等构成了巨大威胁。

  四是全民参与的安全生产意识不浓。部分单位和企业对安全生产重要性认识不够,出现了重生产轻安全、重处理轻防范、重形式轻措施落实、重企业效益轻投入的不良倾向,对群众的宣传教育也还不够广泛,社会公众的安全意识不强,自我保护能力欠缺。

  几点建议

  (一)进一步加强安全生产管理责任体系建设

  要结合我区实际,继续推进“1+7”安全生产责任体系的制度建设,完善分行业领域的安全监管体制,进一步明确安全生产监督管理部门的职责,加强街道、行政村(社区)基层安全监管机制建设,细化各级安全生产目标责任考核,加大考核力度,强化党政同责和“一把手”第一责任人意识,

  严格落实安全生产“一票否决”制度。

  (二)进一步加强安全生产监管执法力度

  安全生产重在监管,新安法赋予了安监部门更有力的执法手段、更严格的处罚力度,安监部门要以新安法为抓手,严字当头,遏制事故的发生。一是加强对企业的管理,针对实际情况,制定严格的安全规章制度和措施,狠抓落实,认真检查,严格考核。二是加强基础管理,查缺补漏,落实好各项安全管理制度,坚决查处违章违纪行为和安全隐患,在安全监管中做到“六亲不认”,保持安全管理高压态势,预防安全事故的发生。三是加强安全生产监管执法人员的业务培训,提高执法力度,重视思想建设、作风建设,建立健全监督考核机制。

  (三)进一步加强重点行业区域安全专项整治

  将各监管职能部门联合起来,形成安全防控立体化网络,切实加大对消防、道路交通、危险化学品、建筑、燃气、特种设备、职业卫生等重点行业领域的隐患排查力度、安全监管力度和事故责任追究力度,以及大型商场超市、城乡结合部、农村集贸市场周边、娱乐场所、幼儿园和院校周边等重点区域的安全整治,有针对性和目的性地进行监管,在预防和治本上下功夫。

  (四)进一步加强安全宣传和教育培训

  一是将安全生产、应急避险和职业健康等知识送进企业、学校、社区、农村、家庭,提升全民安全防范意识。二是扎实开展“安全生产月”活动,广泛开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育和安全专项活动,营造全社会“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。三是充分发挥广播、电视、报纸和新媒体宣传阵地的优势,开展常态化、案例式的安全宣传教育体系,用触目惊心的案例,强化人民群众的安全意识,提升防范安全事故的能力和本领。四是加强新《安全生产法》的学习宣传,进一步强化红线意识,以遏制重特大安全生产事故发生为底线,为全区的经济社会发展保驾护航。

  

  


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