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大兴区人民政府关于严厉打击违法用地违法建设工作情况的报告
来源:区人大网站 日期:2017-06-21

  大兴区人民政府关于严厉打击违法用地违法建设工作情况的报告

  区住房和城乡建设委员会主任  何景涛

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区政府委托,现就大兴区严厉打击违法用地违法建设工作情况进行报告,请予审议。

  一、主要工作完成情况

  近年来,我区累计拆除违法建设近3000余万平方米。其中,2013年3月28日,全市启动严厉打击违法用地违法建设专项行动,我区进一步加大违法建设拆除力度,当年拆除违法建设1038宗,200.6万平方米。2014年,我区拆除违法建设766宗、338万平方米。2015年,我区拆除违法建设392宗、341万平方米。2016年,我区拆除违法建设251宗、637万平方米。2017年,我区违法建设台账上账110处、1012万平方米,一季度已拆除13处、310万平方米,完成全年总拆除任务的1/3。三年来,我区牢牢把握发展主动权,违法建设拆除量位居全市前列,发展空间、管理秩序、生态环境得到有效提升。

  区政府积极探索、深入研究,制定有针对性和可操作性的政策和办法,从组织、机制、程序、纪律等层面入手,积极稳妥推进拆违控违工作。2017年3月23日,全区召开“党风廉政建设暨拆违控违工作动员部署大会”,下发《关于进一步加强违法用地违法建设管控的工作方案》,将拆违控违提升到新的高度,为控增量、减存量打牢坚实基础。

  首先,明确了组织、目标和范围。明确组织,成立了严厉打击违法用地违法建设专项行动总指挥部,区委书记谈绪祥担任政委,区长崔志成任总指挥,区人大主任邵恒、区政协主席吴问平担任顾问,相关区委、区政府领导同志任副总指挥,各镇、街道党委书记以及各相关部门行政一把手为成员,负责全区打击违法用地和违法建设的统筹协调工作。指挥部办公室设在区住建委,区城管、国土、规划等部门为成员单位,定期召开联席会议,充分发挥组织协调,督查督办的职能,形成了有力的核心力量,使拆违控违工作得到扎实推进。明确目标,保持“零容忍”的态度,坚决遏制新生违法用地、违法建设,实现违法用地、违法建设“零增长”。同时,按照轻重缓急,分阶段、分层次逐步拆除历史遗留的违法建设。明确范围,突出五个重点区域:一是集体土地上的违法建设;二是机场管控区、新航城范围内及26平方扩区范围的违法用地、违法建设;三是住宅小区及重点街区和道路;四是城乡结合部地区的违法建设;五是历史形成且存在重大安全隐患的违法建设。

  第二,健全完善巡查、处理、留痕、追责机制。研究建立了四项机制:一是巡查机制。各镇、街道依据职责,充分发挥各村、社区自治主体作用,完善违法建设巡查发现和查处机制,建立工作台账,明确处理时限、责任人。二是处理机制。对本辖区内未取得土地使用权证的建设工程项目,由属地上报区国土分局,由区国土分局立案处理,同时,由属地对地上建筑物依法查处;对本辖区内已取得土地使用权证而未办理规划许可手续的建设工程项目,由属地上报区规划分局进行认定,如认定为违法建设,根据职责划分,由属地上报区城管执法局查处,或由属地政府进行查处;对本辖区内已取得土地使用权证并办理规划许可手续,但未取得施工许可的建设工程项目,由属地上报区住建委,由区住建委责令停工;对历史遗留违法建设,各属地建立台账,按照市指挥部的要求逐步销账。三是留痕机制。各属地和各区属部门在处理违法建设过程中,建立工作留痕机制,重点做好巡查发现、结果认定、组织拆除等过程资料的留痕。四是追责机制。区监察委(原区监察局)制定了《关于开展2017年打击违法用地违法建设专项监察工作方案》,针对区政府下发的《关于进一步加强违法用地违法建设管控工作方案》进行专项督察,负责建立对管控违法建设相关责任部门的责任追究机制,强化对各部门履职情况的监督,明确了6项专项督察内容、6个工作方法,建立了一套专项考核、跟踪、追责的机制和办法,充分把握、运用好监督执纪“四种形态”,及时发现、纠正拆违控违工作中党员干部存在的苗头性、倾向性问题,对失职渎职及为官不为、为官乱为等问题,严肃查处、严肃问责。

  第三,牢牢把握拆违控违工作重点。一是抓重点环节。按照“管得住、拆得了、保平稳”的思路,加快推进拆除工作。管得住:坚决防止新增违法建设。通过在村口、小区门口设置醒目牌匾,设置举报电话,致群众的一封信等方式,鼓励广大群众发现和举报违法建设。同时建立了一套完善的“迅速举报、迅速认定、迅速拆除”的工作机制,明确了各单位、各部门的职责,确保新增违法建设发现一处、拆除一处,拆除工作不过夜,坚决实现“零增长”。拆得了:全力确保拆除工作的顺利推进。小规模违法建设,一经发现立即拆除,规模较大违法建设,组织全区力量,坚决予以拆除。保平稳:对于矛盾较为突出的违法建设拆除工作,提前对存在风险进行评估、分析,专题研究拆除方案,全力确保无震荡拆除。二是抓重点内容。将存在重大安全隐患的违法建设、城乡结合部地区违法建设、涉及产业用地范围内一般制造业和散乱污企业的违法建设、小区内违法建设列为当前工作重点,对每一类违法建设都专门成立了专项整治领导小组,建立了明确的工作责任制。三是抓源头治理。加大城市居住区存在违法建设房屋产权冻结力度,由区住建委牵头,多部门联合出台了《大兴区居住小区违法建设管控工作意见》,制定了房屋产权冻结交易工作流程,固化工作机制,保持违法建设高压管控态势。截止2017年4月26日,我区冻结存在违法建设问题房屋产权1084处,92处房屋在拆除违建后解除冻结;其中2017年冻结存在违法建设问题房屋产权235处,40处房屋在拆除违建后解除冻结,形成强有力的震慑效果。四是抓技术支撑。2015年9月起,区政府开展“落图制”工作,以镇域为单位,对全区所有范围内未拆迁村庄街道、胡同、宅院各类建筑进行全覆盖式的录像、拍照、测绘,并以户为单位建立影像测绘档案,逐步形成院落档案体系,达到“一户一档,一村一册”要求。截至目前,我区14个镇的外业测量已经基本完成,安定镇、北臧村镇已经完成制图工作,其余12个镇将在今年6月底前完成该项工作,为管控违建和实施规划提供有效依据。

  二、存在的问题

  一是违法建设历史存量大,拆除任务仍十分艰巨。我区在发展过程中形成的工业大院、养殖小区较多,大多没有正规手续,导致历史形成违法建设存量大。尽管区政府近年来持续加大拆除违法建设力度,但通过“落图制”测绘统计,全区仍有3000万平方米以上的违法建设存量,拆违控违任务仍十分艰巨。

  二是违法建设快速处理程序缺乏法律支撑。近年来,我区新增违法建设一直保持动态清零。但是,受利益驱动,抢建行为时有发生。如果按照行政强制法正常程序执行,履行时间长,往往执法程序履行完毕,违法建设已建成,拆除难度加大,执法成本提高。目前,对新增违法建设,一经发现,镇街和相关执法主体采取7天快速处理程序,第一时间处理。此项机制缺少上位法支撑,存在一定法律风险。

  三、下一步工作

  下一步,区政府持续在“控新增、拆既有、强管护”上下功夫,继续保持严厉打击违法建设高压态势,为新区发展创造良好的环境。

  第一,坚持违法建设零增长。“动态零增长”是底线,“绝对零增长”是目标。区政府将进一步细化标准、严格考核、严肃问责,向最优标准看齐。一方面盯紧重点工程。今年,新机场噪音区治理、周边线性工程、临空经济区规划落地,一大批重点工程都在陆续启动,伴随工程建设,滋生违建的风险有所增加。特别是我区正在推进农村集体经营性建设用地入市改革试点,严防假借发展镇域经济和支持改革试点为名,擅自改变用途搞违法用地和违法建设。要抢时间、抢空间,突出“抓苗头、遏势头、防抬头”,坚持铁腕管控、严禁露头。坚决做到一露就拆、一拆到底,为项目顺利推进打好基础,有效降低政府资金成本和行政成本。另一方面严防重点人员。通过这些年的不懈努力,“房虫子”、“地虫子”在各镇圈地、占地搞投机的现象得到有效遏制,但一些“二房东”、“三房东”利用原有土地和房屋搞扩建、翻建、打擦边球的现象比较突出,产生的矛盾纠纷和利益冲突也更加复杂。对于违法用地、违法建设,在限期整改的同时,及时跟进处罚措施。利用好“行刑衔接”,对违法线索及时移交公安部门,坚决打击违法人员嚣张气焰。

  第二,坚持按计划消减存量。2017年,我区共摸排上账存量违法建设110宗、1012万平方米,占全市总任务量的1/4。目前,已拆除违法建设13宗、310万平方米,占全市总拆除量的1/4,剩余部分将于年底前全部拆除完毕。在确保任务完成的基础上,重点抓好三个区域存留消减。第一个区域:城乡结合部和“三场一基地”。继续加快拆除腾退进度。认真总结经验,进一步完善有针对性和操作性的措施,为彻底破解工业大院、“三场一基地”等遗留问题奠定基础。特别是这些区域超过一定年限的老旧房屋,甚至是危房,风险隐患更大,对于这类房屋严禁用于住宿和经营,研究有针对性措施办法,优先进行拆除。第二个区域:住宅小区。目前,采取的冻结房屋产权、缩短银行抵押贷款周期等措施,起到了很好的末端整治效果,但在前端的预防和管控方面,需要采取更加主动的姿态,进一步加大工作力度。在管控过程中,充分调动物业公司和居委会的积极性,选取问题严重的社区作为突破口,主要领导亲自指挥、限期销账,让群众感受到实实在在的变化。各执法部门与属地紧密配合,开展联合执法,提供坚强的执法保障。第三个区域:重点街区和道路。将主要街区作为重点对象,严格看管,对于“开墙打洞”、搭避风阁等打擦边球的行为,及时制止,持续巩固管控成果,在潜移默化中逐渐转变群众思想认识和生活习惯,把街道亮出来、绿化美化起来,有效提升区域管控和治理能力。

  第三,坚持长效提升环境。严格落实市政府对于整治后土地利用“留白增绿”要求。一是在保障土地管护责任的长效性上下功夫。对于已经拆除的违法建设,组织各镇、各街道,特别是村委会和居委会落实管控责任,像守护阵地一样,拆出一片就要守住一片。应该说,在管控方面,一些属地探索出了一些好经验、好办法。比如,北臧村镇每年将承租土地的相关企业、个人聚到一起,集中讲解如何合法利用土地资源,从源头上起到了预防和震慑作用。再比如,西红门镇主动管控,通过购买服务,实施镇域内违法建设街景抓拍,新增和复建现象都大幅下降。二是在土地资源利用上下功夫。随着新区的整体发展,土地资源越来越紧张,也越来越值钱,对于违建拆除后的土地利用从区级层面研究政策,做好规划,为更好的项目和更大发展留足空间。三是在加快还绿增绿上下功夫。还绿、增绿是新区生态环境建设的重要组成部分,助赢时时彩软件好用吗:以绿定界,有效界定建设范围,以绿占位,有效防止违法建设和违法用地死灰复燃,争取做到宜绿则绿,牢牢把拆除后的土地资源控制住。

  第四,坚持做好宣传保障。充分发挥区广电中心、大兴报社、信息中心等新闻宣传单位作用,积极利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,特别是微信、微博、论坛等贴近百姓的社交媒体,宣传政策和案例,加大引导力度,发动群众、组织群众、教育群众、争取群众,形成强大的舆论攻势。让拆违控违政策底数上图、上账、上墙、上公告,案例典型进村社、进市集、进商圈、进企业。同时,拓展宣传阵地纵深,把拆违的意义、内容、政策底线和手段措施向群众说清楚、讲明白,对违法用地、违法建设的人和事进行曝光,让违法者意识到拆违控违没有商量和拖延的余地;让心怀侥幸跃跃欲试的人彻底死心,断绝靠违法建设获利的念头;让纠缠到底、以身试法的人,体验到法律的威严和公正。

  主任、各位副主任、各位委员,严厉打击违法用地、违法建设是区政府持之以恒、常抓不懈的一项重要工作,对新区经济社会发展大局具有深远影响和重要意义,在今后的工作中,我们将在区委的正确领导下,进一步统一思想,提高认识,积极行动,把拆违控违工作不折不扣地落实好、完成好,为加快推进城乡一体化进程,建设宜居宜业和谐新区做出新的贡献!

  以上报告,请予审议。


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北京市大兴区人民代表大会常务委员会
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