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大兴区人大常委会执法检查组关于区政府贯彻实施《北京市全民健身条例》情况的执法检查报告
来源:区人大网站 日期:2017-08-11

  大兴区人大常委会执法检查组关于区政府贯彻实施《北京市全民健身条例》情况的执法检查报告

  ——2017年7月28日在北京市大兴区第五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

  区人大常委会副主任、执法检查组组长 陈晓君

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  我代表区人大常委会执法检查组,向常委会作关于区政府贯彻实施《北京市全民健身条例》(以下简称《条例》)的执法检查报告,请予审议。

  根据区人大常委会2017年工作要点,为贯彻落实全国卫生与健康大会精神和习近平总书记“没有全民健康,就没有全面小康”的重要讲话精神,推进“健康中国”国家战略,提高民生保障和服务水平,由区人大常委会部分委员、区人大教科文卫体委员会全体委员、部分区人大代表组成执法检查组,于2017年4月至7月对区政府贯彻实施《条例》情况进行了执法检查。此次执法检查以《条例》为依据,本着突出重点、注重实效的原则,重点对区政府宣传贯彻《条例》,准确把握法规精神,明确工作思路和工作任务的情况;统筹推进公共体育设施规划、建设、使用和开放的准备情况;进一步发挥社会体育指导员作用,提升本区科学健身水平的准备情况;创新动员组织和互助合作机制的准备情况等进行执法检查。

  自4月中旬开始,检查组成员深入学习《条例》及相关法规,详细制定执法检查工作方案。5月初,先后召开了执法检查协调会和动员会。向22个镇、街和区体育局、财政局、教委等24个相关职能部门全面部署了执法检查工作,明确检查范围和重点,落实相关部门责任,同时要求各镇、街及各职能部门结合本地区工作实际和本部门工作职责,从人员组织、计划安排、实施路径、资金投入、体制机制、协调配合、面临困难、存在问题等方面研究制定本地区、本部门贯彻执行《条例》的实施方案。区人大常委会主任邵恒同志做了动员讲话,常委会副主任、执法检查组组长陈晓君同志、区政府副区长方健同志分别就做好执法检查和迎检准备工作提出明确要求。

  5月15日至6月15日期间,区人大常委会首次采取“互联网+执法检查”方式,设计调查问卷,通过大兴人大微信公众平台、北京大兴APP、爱我大兴社区网等渠道广泛征求社会各方面的意见建议,收到了372份调查问卷样本,并征集到了106条意见建议。

  6月9日,执法检查组召开了由社区居委会、村干部、区教委体美科、学校体育老师、体育场馆经营者、体育单项协会工作人员、社会健身团队、公园管理中心等各界人士参加的全民健身情况座谈会,广泛听取与会人员对我区全民健身工作的意见和建议。

  6月10日至6月15日,执法检查组成员分别深入村镇、社区走访察看,并征求群众意见。

  6月16日,执法检查组对新区全民健身工作开展了实地视察。视察了大兴一中、魏庄村、林肯公园社区、捍能国际和滨河公园等处,重点对学校、村庄、社区、社会组织、公园绿地的全民健身工作进行了检查,并听取了体育局代表区政府所做的全民健身工作汇报。

  检查组通过上述环节,较为全面掌握了真实情况,并针对区政府贯彻实施《条例》工作情况提出了意见和建议。现将执法检查结果报告如下:

  一、总体评价

  执法检查组认为,《条例》于今年3月1日颁布实施,区政府及相关部门大力开展《条例》的学习宣传与贯彻实施,紧扣全民健身这一国家战略的内涵实质,围绕实施“三个三战略”推动健康城镇化这一抓手,充分发挥政府在推进过程中的主导作用,完善全民健身长效化机制,不断满足人民群众体育健身需求,进一步促进了全民健身事业的科学发展。

  (一)发挥主导作用,健全组织网络

  一是加强组织领导。区政府高度重视全民健身工作,各镇、街和相关职能部门全部成立全民健身工作领导小组,把贯彻落实《条例》作为认真履行政府公共服务职能的重要手段,切实增强责任感和使命感,自觉把发展全民健身事业摆上突出位置。通过加强制度建设,拟定计划,分解任务,各司其职,密切配合,形成合力,有组织、有计划地推进《条例》的贯彻落实。二是健全组织网络。新区建立健全了以35个单项体育协会、78家体育俱乐部、22个文体活动中心(站)、546个健身活动点、31个健身气功站和3759名社会体育指导员、300多名全民健身志愿者为支撑的全民健身组织网络体系,基本实现全民健身全覆盖。

  (二)深入学习宣传,广泛开展活动

  一是各级领导亲身参与全民健身运动。区级领导和各镇、街、部门主要领导多次参加拔河、徒步、花绘马拉松等区级群众体育活动,通过身体力行和积极参与,为新区全民健身事业的宣传打造了“名片效应”。二是不断加大宣传力度。大兴电视台和大兴报分别推出专栏和专刊报道《条例》贯彻执行纪实;区体育局精心绘制《条例》解读图解,并在全区范围内发放《条例》宣传手册和《大兴区健身步道手册》;各级各类群众体育活动场所悬挂《条例》宣传标语、展板、横幅;部分镇、街和职能部门依托自己的微信公众号、微博、手机客户端等自媒体,持续宣传《条例》和全民健身活动。三是广泛开展具有新区特色的体育活动。《条例》实施以来,近20项区级全民健身活动正在或即将在新区范围内蓬勃开展;同时,各行业、各系统、全区50个农村体育特色村和187个体育生活化社区积极行动,组织了大批丰富多彩、各具特色的群众体育活动,将全民健身工作推向高潮。

  (三)加大投入力度,推动产业发展

  一是加大体育设施建设力度。通过加大资金投入,新区已建成涵盖全民健身市级工程、居家工程、标准篮球场、笼式多功能球场、乒乓球长廊等848项体育设施,同时新城北区体育中心、大兴冰壶馆等正在兴建,这些设施的投入使用将为开展群众体育活动提供了强力支撑。二是推动健康服务业快速发展。充分发挥昆仑决”世界搏击中心、捍能国际体育文化产业基地的专业优势,培育发展体育消费市场,发展体育竞赛表演业、体育健身休闲业等体育产业,进一步带动体育消费转型升级。在此基础上,不断拓展体育竞赛市场,推动体育无形资产开发,推进各类资源整合,提高开发效益。打造出“昆仑决”、“功夫名片”、“三夫户外”等一批知名品牌,促进了体育竞赛表演市场的发育和完善。

  二、主要问题

  执法检查组认为,区政府及相关部门为推动全民健身事业发展做了大量工作,也取得了一定成绩。但是,与法律法规的要求和人民群众的期望仍有一定的差距,主要存在以下问题:

  (一)法律法规和健身信息的普及推广力度需进一步加大

  通过代表走访和网络调查发现,全民健身相关的宣传、普及和推广力度仍显不足。一是《条例》知晓率不高。调查显示,43.7%的受访群众对《条例》不了解或不知道,21%的征集意见提出,科学健身的知识普及不够,希望政府进一步加强对《条例》主要内容的宣传指导,更多地普及科学运动和健康知识。二是个别职能部门和镇、街对《条例》的地位、作用和意义认识不深、重视不足,贯彻实施《条例》的自觉性、主动性和责任感还不够强。三是体育健身类信息覆盖面不广。调查显示,60.7%的受访群众不知晓或不了解自己所在社区、镇域内组建的一些健身社会组织和健身团队,也不知道周边有哪些免费或低收费的全民健身场馆、健身活动点,相关信息要进一步公开、透明。 

  (二)健身场地和公共体育设施建设需进一步加强

  随着健身人群的不断扩大,现有的体育场地和设施已不能满足群众日益高涨的健身需求。从整体上看,存在着健身场地和设施总量不够、功能单一、利用不充分的问题。一是场地和设施相对不足。调查显示,59.9%的群体每周参加健身锻炼的时间超过3天以上,说明新区群众参加全民健身的积极性很高。与此相对,55.1%的受访群众表示因为场地限制的因素而影响其参加健身锻炼,更有57.3%的受访群众认为其所在的社区、村庄周边的公共体育设施和场地严重缺乏。二是健身设施较为单一。部分全民健身路径工程功能单一,健身器材数量、品种较少,缺乏像球类、田径等适合不同年龄特别是青少年的健身设施。三是体育场地开放率不高。新区中小学基本上都有体育场地,而且分布均匀、靠近百姓,但在执法检查中发现,部分场馆并未得到充分利用,面向公众开放的不多。一些学校的体育场馆在节假日完全关闭,甚至对学生也不开放。还有一些学校将体育馆外包出租,学生健身也需购票,优惠幅度不大。

  (三)全民健身相关体制机制需进一步完善

  一是以基层为重点落实不到位。目前全民健身工作尚未纳入社区、村庄建设规划,一方面,部分镇、街没有专职体育管理员,基层全民健身网络建设、活动组织、社会动员、服务保障等方面的工作很难落实,也影响了体育生活化社区的创建工作。另一方面,有38.8%的受访群众表示自己所在社区、镇村从不组织广大居民开展多种形式的健身活动和体育赛事。二是公共体育场地、设施管理机制不完善。在思想认识上存在着重建设、轻管理的倾向,对加强管理、提高设施利用率重视不够。由于管理制度不够完善、主体责任不够明确,存在着个别居民小区体育场地被挪用,农村体育场地被搁置或被改作他用,部分公共健身路径、器械缺少巡查维护,设施陈旧、破损被盗、维修不及时的现象,影响了健身活动的开展。三是社会体育指导员管理、激励机制需要进一步完善。活跃在社区和镇村的社会体育指导员,由于管理松散,缺乏激励机制,人员流动频繁,无法保证基本的素质要求,科学健身指导水平不高,服务能力有限。调查显示,仅有24.3%的受访群众认为社会体育指导员发挥了作用,而高达58.8%的受访群众认为没有作用或根本不知道有社会体育指导员的存在。

  (四)全民健身相关政策和经费仍需进一步倾斜

  在广泛动员各级各类社会体育组织协助政府提供公共体育服务、加强和发展体育指导员队伍建设等方面,仍然存在资金投入不足、扶持政策不完善、政府购买服务机制不健全等问题。一是对于社会体育组织的扶持指导不足,导致社会体育组织兴办全民健身事业的积极性不高。据统计,目前新区登记注册的体育社团只有12个,会员4076人,占常住人口的0.24%,相比北京市1.5%的比例有一定差距。二是普惠性的运动场馆和运动设施较少。调查显示,47.6%的群体选择去公园或广场使用公共体育设施,而只有16%的群体选择去健身俱乐部或收费场馆。数据表明,目前新区大部分群众非常重视体育锻炼和身体健康问题,但不愿意投入过多成本,专门用于体育消费。12%的征集意见提出,希望公共体育场馆大力推动向公民免费开放,收费体育场馆尽可能降低消费水平,多建设一些免费或价廉物美的健身场所和设施,能够普惠各阶层百姓。三是各地区的体育场地和设施建设参差不齐,不同地区健身活动开展不平衡,需要进一步加大投入,不断推进基本公共服务均等化。

  三、意见和建议

  针对存在问题,执法检查组认为区政府及相关部门要进一步提高认识,加强领导,坚持以人民健康为中心,以公民为主体,基层为重点,建立健全“政府主导、社会主办、单位支持、市场参与、共建共享”的统筹协调工作机制,构建牢固的全民健身保障服务体系,加快全民健身场地设施建设,推动全民健身活动深入开展,把贯彻《条例》落到实处。

  (一)提高认识,建立健全强有力统筹协调工作机制

  1、进一步加强组织领导。区政府应充分发挥主导作用,建立全民健身工作领导小组和联席会议制度,从宣传动员、政策引导、规划建设、活动组织、执法保障、绩效考核等方面强化统筹联动。政府相关职能部门及各镇、街必须从推进“健康中国”国家战略的高度去认识《条例》实施的意义,以对人民群众高度负责的态度,准确理解和把握《条例》的要求,按照《大兴区全民健身实施计划(2016-2020年)》的要求,强化自身职责,切实保障新区人民的健身权益。

  2、进一步广泛宣传发动。创新方式手段,加强对《条例》的宣传,充分利用“图、文、影、音、网”等各种媒体平台,借助全民健身日、节假日等重要时间节点扩大宣传影响,普及科学健身知识、形成浓厚健身文化、激发新区人民健身热情,引导不同阶层、不同群体的市民自觉开展和参与健身活动,让健身活动真正成为人们的一种良好生活习惯。

  3、进一步扩大信息覆盖。探索建立新区全民健身信息网络平台,借助手机APP、微信公众平台等终端,提供周边场馆预订、协会动态、活动开展、健身知识、互动交流、健身处方等资讯服务。

  (二)加大力度,构建牢固全民健身保障服务体系

  1、加大资金投入,推动设施建设。优化区级财政投入结构,形成相对合理的区级全民健身投入机制。按照经济社会发展和财政收入的增幅,一般公共预算投入要逐年按比例增加,保障全民健身经费稳步增长。通过资金投入,不断加大全民健身场地和公共体育设施的建设力度,增加场地和设施的数量、提升场地和设施的质量,丰富场地和设施的种类,更好地满足新区各年龄、各阶层群体的健身需求。

  2、健全队伍网络,提升服务水平。探索在社区、村庄设立专职体育管理员,进一步完善基层全民健身网络,更好地开展宣传指导、活动组织、服务保障等工作。要加强社会体育指导员队伍建设,积极吸纳优秀运动员、教练员及体育老师、健身爱好者,壮大社会体育指导员队伍;要规范培训、上岗、认证、考核等制度,提高社会体育指导员的业务素质;要优化组织网络,安排社会体育指导员定时间、定社区、定项目开展指导服务。

  3、严格执法责任,加强监督管理。加强执法巡查,改进执法工作,对符合条件却不按《条例》规定开放体育场馆设施的学校、机关、企事业单位,以及在全民健身日没有免费开放的公共健身场馆,要严格执法,责令其改正。建立和健全公共健身场地、设施的巡查管理制度,明确主体职责,规范巡查、维护、发现、上报、维修的日常管理流程,确保场地合理使用、设施运转良好。

  (三)紧贴群众,加快推进全民健身场地设施建设

  1、以社区村庄为依托,鼓励全民健身因地制宜。要突出基层为重点,发挥基层组织的聪明才智,大力打造“步行10分钟体育健身圈”,按照“小型多样、各具特色、亲民便民”的原则,加快社区和村庄健身设施的规划建设,充分利用边角闲置地块,因地制宜建设富有特色和便捷实用的社区、村庄健身角,更好地对社区、村庄周边公共体育场地和设施不足的问题进行补充。

  2、以现有场馆为基础,拓展全民健身活动空间。积极创造条件,盘活学校体育场馆设施。研究对开放体育场馆设施的学校是否要给予财政补贴,用于购买安全责任险和场地设施维护,进一步提高学校体育场馆设施的开放、管护水平;加强对新建学校的规划设计和现有学校的改造提升,使场馆设施既能满足教学需要又适合向社会开放使用。公园、绿地、广场要适当安排全民健身活动场地,做好安全防护,配置健身器材,拓展全民健身活动空间。

  3、以财政保障为助力,推进公共服务均衡发展。坚持“属地为主、财随事走”的原则,合理制订财政激励政策,引导各镇、街加大投入,提高开展全民健身工作的积极性。加强对后发镇、街的财政支持,促进全民健身事业均衡发展。

  (四)多措并举,推动全民健身事业健康发展

  1、激发社会活力。加大对健身社会组织的扶持力度,积极发挥其在宣传发动、组织活动、健身指导等方面的作用;加强领军人物和骨干队伍的培养,夯实健身团队的发展基础;定期开展服务成效评估并向社会公布,规范健身社会组织的运作。机关、企事业单位要积极为职工参与全民健身创造必要条件,鼓励、引导和组织本单位人员开展多种形式的健身活动。

  2、坚持分类指导。加强改进健身指导,组织社会体育指导员深入基层,根据不同区域、不同人群、不同项目,有针对性地传授各种健身知识,充分调动市民参与健身活动的热情,增强健身的科学性、安全性。注重发挥工会、团委、妇联等的群团优势,形成涵盖职工、青少年学生、老年人、妇女、外来务工人员等不同群体、常年不断的活动格局,扩大健身活动的全民参与。

  3、培育健身产业。围绕《条例》实施,完善体育健身产业政策,促进健身服务业发展。积极引导和鼓励社会力量投资兴办经济实体,建设健身场所,开展体育健身方面的经营性活动,为社会提供多样优质的产品,为群众开展健身、健美、康复等活动提供场地、设施和技术辅导等优质服务,以满足消费者对体育健身不同层次的需求,促进全民健身事业不断发展壮大。

  主任、各位副主任、各位委员:

  习近平总书记多次强调:“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵。”希望区政府进一步贯彻落实总书记讲话精神,高度重视全民健身工作,以全面贯彻执行《条例》为契机,进一步加大实施力度,为推动新区社会文明进步、实现新区人民幸福安康、建设宜居宜业和谐新区奠定更加坚实的健康基础。

  以上报告,请予审议。


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