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北京市大兴区人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告
来源:区人大网站 日期:2017-11-29

  北京市大兴区人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告

  ——2017年10月20日在北京市大兴区第五届人民代表大会常务委员会第六次会议上

  区人民检察院检察长  杨永华

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  我代表大兴区人民检察院,向本次会议报告区检察院2016年9月以来深化司法体制改革工作的开展情况,请予审议。

  党的十八大以来,党中央高度重视法律监督工作,十八届四中全会明确提出要“完善检察机关行使监督权的法律制度”。北京市人民检察院按照中央“争做全国司法体制改革领头羊”的要求,将深化检察改革作为完善检察监督的必由之路。去年9月份以来,司法体制改革经过谋划部署期、新旧转换期,已完成改革的基本任务,现已进入后改革期。今年8月10日,蔡奇书记到市检察院调研时提出,要建设与首都战略定位匹配的“一流检察院、一流检察队伍”,为当前及今后一个时期明确了基本目标。在随后召开的全市检察长座谈会和全市检察机关开展“双一流”创建活动动员部署会上明确提出要进一步加强改革系统集成,促进改革落地生根,推动“双一流”创建活动和当前各项改革重点改革工作充分融合。我院按照市检察院一系列部署,持续推进以司法责任制为核心的四项改革,落实诉讼制度改革,积极配合国家监察体制改革,强化检务保障工作,深耕监督主业,为服务新区发展提供坚实司法保障。

  一、全盘谋划统筹,完善司法责任制

  严格贯彻落实北京市检察机关整体推进司法责任制、人员分类、职业保障和人财物市级统管四项改革。按照“三个适当分离”原则优化内设机构,突出强化诉讼监督、强化专业化的方向,为建设“一流检察院”、打造“一流检察队伍”奠定基础。

  (一)着力运行新办案模式,突出改革责任主体。根据市检察院改革要求,取消“三级审批”办案机制,按照“抓两大放两小”的授权原则,将一般案件的处理决定权以及所有案件的事务性工作决定权授予检察官行使,明确将一般的不批准逮捕、不起诉、未成年人刑事案件附条件不起诉的决定权下放给检察官。将重大案件和可能影响其他执法司法机关判决、裁定、决定的案件的决定权保留给予检察长决定。同步优化办案审批审核、指挥指令,建立案件分级分派和变更调整机制,突出检察官办案主体地位和责任主体地位,做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。实行新办案模式以来,我院约80%的案件由检察官依法独立决定,月均审结案件同比上升40%,办案效率明显提升。

  (二)制定“四个清单”,夯实司法责任制改革。“四个清单”指检察官权限清单、履职清单、亲历清单和追责清单,全面规定了检察官的职责权限和责任追究。结合市检察院指导意见和我院检察工作实际,制定有细化、有特色的《检察官权限清单》、《检察官履职清单》,认真落实“亲历清单”、“追责清单”。对检察官、检察长(副检察长)、检察委员会权限进行界定,对入额检察官履职范围、工作标准提出明确要求,完善追责的方式和手段。

  (三)全面推进人员分类管理,优选配强检察官。坚持立足当前,着眼长远,深入分析案件数量和检力配置情况,有序推进人员分类管理。改革后我院共有入额检察官50名,司法辅助人员75名,行政管理人员25名,事业编人员11名,聘用制书记员35名。坚持向办案一线倾斜原则,把以案定额与以职能定额有机结合,将检察官向公诉、审查逮捕等办案任务重的部门倾斜,基本满足了实际办案需要。检察官平均任职年限15.84年,平均年龄42岁,40岁以下检察官占46%,队伍结构更加优化。坚持以加强检察队伍专业化、职业化发展为出发点,有序推进分类定岗工作,确保办案平稳和队伍平稳。注重检察事业长远发展,在确保两个平稳的基础上,综合考虑岗位需要和申报人员业务经历、职业规划以及能力素质,合理匹配岗位,优化办案组织,尽量尊重个人岗位选择权,保持检察业务衔接,确保办案部门工作连续性,保障改革期间检察业务工作的平稳过渡。

  (四)强化检察官职业保障,配合财物统管改革。进一步完善《办案说情报告制度》,明确界定“说情”行为,细化院内有关人员过问案件记录、通报和追责办法,强化内部监督。深化财物市级财物统管工作,密切与市财政等有关部门协调沟通,全面落实好财物市级统管、配套方案实施细则、经费保障机制完善等工作。各项预算收入及支出严格按市财政一级预算单位标准管理。坚持以检察工作的发展需要为导向,适应新型管理模式,与财政等相关部门加强沟通,加强预算编制管理,强化论证,做好经费预判、预算审核工作。

  (五)精简机构设置,优化职能配置。将内设机构改革作为四项改革的先导,坚持“三个适当分离”的原则,形成司法办案、检察监督、综合业务、综合管理、检务保障五类机构,共18个内设部门,比改革前减少5个。各部门坚持上下联动、左右协作、一体推进。一是突出监督主业。成立侦查监督部、刑事审判监督部、刑事执行检察部、民事检察部和行政检察部。二是突出大兴区域特色,增设知识产权检察部 (全市仅两个院设立),进一步为一体化、高端化、国际化的新区发展建设提供司法保障。组建以来,利用专业化办案条件,组织撰写《大兴区城中村制售假酒类犯罪案件呈现八大特点》专项报告,引起当地镇政府高度重视,并积极落实整改。三是突出案件管理职能。遵循案件办理与案件管理适当分离原则,整合原有案件管理、控告申诉等部门,统一成立检察管理监督部,实行“一个窗口对外、一个闸门对内”,统筹内部监督资源。

  二、推动诉讼制度机制改革,构建检察监督工作新格局

  诉讼制度改革事关司法职权优化配置、司法方式改进和诉讼程序重构。我院统筹推进公益诉讼、以审判为中心、认罪认罚从宽等改革,深耕监督主责主业,积极拓展监督途径,转变检察监督模式,构建检察监督工作新格局。

  (一)推进各项诉讼制度机制改革。一是全力推进公益诉讼工作。主动向区委、区政府请示报告,强调“内外结合”摸排公益诉讼线索,对内加强与侦查监督、审查逮捕、检察管理监督部门的配合协作,完善线索发现、移送机制;对外主动与行政执法部门联系沟通,积极推进公益诉讼工作开展。围绕“疏解整治促提升”专项治理行动中环境污染这个“痛点”问题,开展土壤污染防治、大气污染防治等专项监督活动,在履职中及时掌握侵害国家和社会公共利益的案件线索和相关信息。自试点工作开展以来,我院已对搜集的1000余件环境污染线索进行了排查,共排查出行政公益诉讼线索15件,向市检察院报告案件线索2件,向区环保局、区城管局等行政机关发出检察建议书2份,并办理一起全市首例由检察机关提起的大气污染类民事公益诉讼案件。二是深入推进以审判为中心的诉讼制度改革。主动适应以审判为中心的刑事诉讼模式改革要求,着力推进并完善公诉引导侦查工作机制,引导公安机关在调查取证中及时调取、固定证据;搭建沟通联络平台,创办《检警交流》着力解决实际问题;定期召开检法联席会,就检法机关办案实践中存在的认识分歧进行沟通交流。突破和改进了传统书面式审查模式,尝试推行审查逮捕诉讼式审查转型。通过召开案件听证会,全面听取各方意见,增强司法亲历性。将涉案嫌疑人的社会危险性评估和公安机关的办案诉求有机结合,解决社会危险性分析的书面化症结,弱化检警之间的逮捕必要性认知差异。与此同时,向侦查环节传导以审判为中心的刑事诉讼改革理念和标准,实现案件质效保障与检警关系的协调。三是积极探索认罪认罚从宽制度。进一步推进刑事诉讼繁简分流,对案件事实清楚、证据确实充分的轻微刑事案件,或犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的,加大适用速裁程序、简易程序办理的力度。公诉部门速裁程序适用率超过了30%,简易程序适用率超过了40%。积极探索认罪认罚从宽制度在轻微刑事案件中的适用条件、协商方式、取证方式、证明标准、司法处理等内容。结合市检察院部署和自身办案实际,制定我院《办理认罪认罚案件审查起诉阶段程序规定》,明确办理认罪认罚案件中的各项具体办案流程以及相关文书模板的制作,为具体适用提供明确的操作流程。至今年9月,共适用认罪认罚从宽制度18件19人,强化释法说理、教育感化的力度,实现了案件办理的政治效果、法律效果和社会效果的统一。

  (二)完善刑事诉讼监督格局。一是加强机制模式建设的“规范性”。在区委、区政府的大力支持下,与行政执法机关定期或不定期召开联席会议,切实解决两法衔接过程中的问题,加强协调配合,促进执法资源的合理利用,提高工作效率。加强行政执法和刑事司法的有效衔接,进一步完善了我院与区食药监局、区质量技术监督局等有关单位信息服务共享平台的办法。持续开展破坏环境资源和危害食品药品安全等专项立案监督活动,共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件1件1人,监督公安机关立案1件1人。二是提高监督业务办案的“专业性”。司法改革后,新成立的侦查监督部和刑事审判监督部积极实现监督工作从办事模式向办案与办事相结合模式转变,发挥专司监督的职能优势,促进资源整合,深耕监督主责主业。侦查监督部自成立以来至今年9月份,共受理立案监督案件26件28人,监督公安机关撤案2件2人,移送犯罪线索2件;受理侦查活动监督案件19件19人,发出纠正违法通知书6份,发出检察建议书1份。刑事审判监督部近期将重点案件生效裁判复查作为工作重点,助赢时时彩软件好用吗:完善提请审判监督抗诉标准、理由,综合运用检察建议、纠正审理违法等手段加强审判活动违法监督。通过对200余件公文、证件、印章类案件生效判决专项复查,发现2件法律适用错误案件,已向二分院提请审判监督抗诉,二分院刑事审判监督部审查后已于近日提出审判监督抗诉。探索出了一条刑事审判监督新路径,为分院审监抗提出、法院改判提供了有效判例支持,获得二分院领导充分肯定。办理不服一审生效裁判刑事申诉案件5件,立案复查2件,审结2件;发出监督检察建议2份,收到法院整改回函1份,口头监督纠正裁判瑕疵3次,法院均采纳更正。三是加强刑事执行检察工作的“实效性”。刑事执行检察部成立后,组建检察官办案组,简化审批程序,办案效率显著提升。截止今年9月份已经开展羁押必要性审查34件34人,变更强制措施26件26人,有效地保障了被羁押人员的合法权益。司法改革后,办案工作模式日趋成熟,突出了监督主责主业。通过办案向司法局、公安局和法院等被监督单位发出纠正违法通知书4份,检察建议书3份,监督意见均被采纳。监督收监社区服刑人员2人,其中撤销缓刑1人,核查纠正脱管2人,取得了良好的监督效果。

  (三)着力完善检察权监督制约机制。一是自觉接受人大代表和社会各界监督。按照对象、责任人、内容和形式“四维一体”的联络工作模式,主动策划党组成员主动联络走访各级人大代表35人次。邀请人大代表参加专项工作通报会、业务评比、旁听庭审等各类活动。坚持每半个月向市、区两级人大代表发送手机彩信报,定期赠阅《大兴检察?报纸》、《大兴检察?期刊》,及时汇报院业务工作和队伍建设中的新情况、新做法、新经验。在我院官方微博设置兴检快讯、以案说法、检察风采等话题,及时向人大代表发送最新工作动态、案件情况等,主动接受人大代表及社会各界监督。积极办好我院微信公众号平台,及时发布检察工作信息,介绍党建队建工作,受到社会各界的广泛好评。二是改革律师监督工作方式。充分保障律师参与诉讼权利,实施开门接受监督模式,每年定期召开两次律师座谈会,充分听取律师对我院工作的建议和意见。规范律师接待程序,发放《辩护人、诉讼代理人满意度反馈表》,充分保障辩护人、诉讼代理人的合法权益和诉求。至今年9月份,共接待律师及辩护人408人,接受电话咨询374次,接待当事人查询129人次。我院实现了连续四年辩护人、诉讼代理人接待工作“零投诉”。三是全面深化检务公开。依托全国检察机关案件信息公开系统,积极推行阳光检务。去年9月至今年9月,共公开法律文书1268份,发布案件程序性信息7899项,其中督查、核实案件信息 1523人次。积极打造“两微一端”等新媒体平台,共发布检察信息450余篇,累计访问量达74500余次,及时回应社会关切,努力彰显监督权威和司法公信力。

  三、积极配合国家监察体制改革试点,促进深耕检察监督主责主业

  国家监察体制改革作为事关全局的重大政治体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。我院党组高度重视,要求各相关部门提高政治站位、强化使命担当,做好人员转隶、办案衔接等重点工作,同时研究后改革期检察监督思路和举措,推动检察监督工作更好更快发展。

  (一)全力做好人员转隶工作。坚持“一切有利于办案、有利于改革试点顺利进行”的原则,全面梳理机构、人员配备和队伍思想状况。根据市检察院和区委相关要求,一方面做好院内交接工作,做好财物交接、办公办案装备处置、涉密设备回收等工作;另一方面加强与区纪委、区监察委的沟通,在业务衔接、办案程序和操作规程等方面形成共识,探索建立案件移送受理衔接、案件调查、审查办理衔接、强制措施衔接、线索相互移送、办案协助配合等机制。2017年4月19日,我院顺利完成转隶交接工作,原职务犯罪侦查局41人转隶至区监察委员会。

  (二)保障“反腐”力度不减。职侦局转隶期间,按照市检察院要求及时成立职务犯罪检察部,选齐配强人员队伍。部门成立前后会同检察管理监督部,严格按照市检察院“办、结、转、交、促、存”六字要求对积压案件线索进行分类整理,接收并流转职侦局转隶期间清理线索12件,向纪委监察委移送案卷材料55件。保持行贿犯罪档案查询规范开展,检察服务中心接管行贿犯罪档案查询工作以来,至今年9月份,共受理申请材料5503件,出具查询告知书5636份。

  (三)系统谋划后改革期检察工作。后改革期标志着改革基本任务已经完成,进入到“精装修”的关键期,要进一步突出改革的精细化和适应性。面对当前改革叠加带来的机遇和挑战,深刻思考新时期基层检察机关的职责使命和工作格局,树立“转变观念、转换模式、转型发展”的“三转”意识,更加明确检察机关“监督、审查、追诉”职责,更加突出检察监督在检察工作中的重要地位。深入推进司法办案、检察监督、检察权监督制约、检察组织、检察队伍、检务保障“六个体系”建设,主动谋求转型发展,着力完善检察监督制度机制,不断开创检察监督工作新局面。

  四、主动有为精细管理,全面做好检务保障工作

  坚持树立首都意识、坚持首善标准、体现首都特色的“三首”标准定位,以深化司法体制改革为动力,以提升检务保障能力为中心,使科技装备更加先进、经费保障更加充足、财务管理更加规范,全面提高检务保障工作科学化、规范化、精细化水平。

  (一)注重科技强检。统筹开展信息化基础设施、检验鉴定室和机房改造项目。积极推进检察业务系统、管理监督系统、业务信息查询系统、检察办公系统、队伍建设和教育培训系统、检务保障系统、外部信息互联交换系统等智慧应用体系建设。重点关注信息安全和运行管理工作,加强自主运维能力,确保网络安全。积极探索司法辅助事务外包,研究确定外包的内容、范围和形式,逐步完善项目外包操作办法,及时制定质量评估、运营监督、签订保密协议等机制,确保外包合法、安全,为司法办案减负增效。

  (二)做好档案清查,固定资产清核工作。开展档案清查工作,确保改革期间案件的规范化管理。现已完成2003年-2013年诉讼卷宗归档工作清查工作,清查核对26326名嫌疑人(当事人)的案件,共归档2829名嫌疑人(当事人)的卷宗,为规范司法行为、落实司法责任制提供基础性保障。对全院固定资产进行核对、登记、清查,摸清家底,完成对1500余项固定资产清核工作,形成固定资产明细账目,切实提高管理精细化水平。严格遵守各项财经规范,坚持常态化的清核机制,及时调整固定资产实物和动态管理系统,确保高效利用。

  (三)积极探索和借鉴“四新”检察院建设。新型办公区、新型办案区、新型管理监督设施和新型专业技术设施建设是检察机关基础建设改革的重要工作,是促进改革落地生根和发挥效果的重要举措。突出功能适应性,充分考虑检察工作的实际需要,建立一系列办案辅助场所、加大对专业技术设施投入,为检察办案工作提供有力支撑。借鉴试点单位成功经验,立足院情实际,推动新型检察院基础设施不断完善。

  2016年9月以来,大兴检察院在深化司法体制改革过程中各项工作稳步推进。对照当前创建“一流检察院、一流检察队伍”的目标,我们也深刻地认识到自身存在的不足:一是思想认识有待进一步提高。有部分同志还未能及时适应改革带来的思维模式和理念的冲击,需要提高认识,转变工作模式。二是改革配套机制不够健全。如检察人员绩效评价机制、员额退出机制、三类人员管理和横向交流机制等尚未建立健全。与监察委员会的办案协作、线索移送、制约制衡等机制尚需进一步深化。三是民事行政公益诉讼仍处在探索阶段。与行政机关的协调沟通机制需进一步完善,推动公益诉讼工作有效落实。四是专业化人才建设仍需加强。部分检察官技能、知识储备与办案责任制要求不相匹配的情况,同时能够独立承办重大、疑难复杂案件的骨干型、专家型承办人仍显不足,真正“业务过硬”的办案能手占比较少。五是检力资源配置仍存在不合理之处。内设机构优化整合和人财物统管后,仍存在部分“案多人少”的现象;检察辅助人员和司法行政人员配备不足,后续人才需加快培养。

  为推动“双一流”创建活动与深化检察改革深度融合,提升检察队伍战斗力,加强改革系统集成,释放整体叠加效应,我院今后一个时期将着力开展以下工作:

  一是深耕监督主责主业,努力创建检察监督工作新格局。聚焦监督主责主业,将加强和改进检察监督作为深化改革的根本目的,完善检察监督格局、提高检察监督能力。强化侦查监督,拓展立案监督线索来源,坚决纠正有案不移、以罚代刑等突出问题,健全完善“两法衔接”工作协调机制。强化刑事审判监督,深入开展类案监督、综合监督,坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序严重违法等问题。推进刑事执行检察监督“案件化”办理模式,努力实现刑事执行检察监督的规范化、程序化。

  二是注重科技强检工作。科技应用基本工作格局应当是技术部门主建、业务部门主用,建用结合、共同开发。要根据业务部门实际需要配齐配强高科技装备,加强检察管理监督中的信息化应用。要善于运用现代科技创新监管方式,实现监督管理从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变。

  三是全面推进检察队伍建设,适应检察改革新需要。加大检察业务实训,多途径、多岗位交流锻炼干部,有效提升依法履职素能,努力建设正规化、专业化、职业化的检察队伍。坚持从严治检不放松,继续推进党风廉政建设,大力加强基层党组织建设,进一步完善内外部监督制约机制,不断深化检务公开,更加有效地接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,确保检察权在阳光下运行。

  四是深入开展公益诉讼工作,加强公益保护,保障新区可持续发展。将公益诉讼作为“一把手工程”抓好,院党组加强统筹谋划和督促指导。主动与环保、食药监、国土等行政机关沟通,化解行政纠纷。与法院建立沟通协调机制,对案件移送、调查手段等实务问题深入研究,汇聚公益保护合力。同时加强宣传引导,突出宣传公益诉讼的经验做法和典型案例,营造良好舆论环境。

  主任、各位副主任、各位委员,区人大常委会专门听取区人民检察院关于深化司法体制改革的报告,是对我们工作的有力监督和支持,我们将认真研究落实常委会的审议意见,并以这次区人大常委会听取和审议专项工作汇报为契机,进一步抓紧推进司法改革系统集成,为新区经济社会发展提供坚实司法保障。

  以上报告,请予审议。

    

  

  


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北京市大兴区人民代表大会常务委员会
Tel:010-61298800__Fax:010-61298800
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