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中共北京市大兴区委关于进一步加强和改进人大工作的意见(全文)
来源:区人大网站 日期:2007-07-20

  为了贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,助赢时时彩软件好用吗:加强全国人大常委会制度建设的若干意见>的通知》和《中共北京市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》精神,坚持科学发展观,不断加强和改进我区人大工作,充分发挥区人民代表大会及其常务委员会和镇人民代表大会在全区社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和构建社会主义和谐社会中的作用,加快建设首都城市发展新区的步伐,现提出以下意见:

  一、进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识

  (一)坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主,建设社会主义政治文明的根本途径。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导、支持和保证人民当家作主、管理国家的最好组织形式,是社会主义政治文明的重要制度载体,体现了人民民主的本质要求。坚持和完善人民代表大会制度,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,才能保证民主集中制原则的贯彻执行,使国家机关协调高效运转。坚持好、发展好、完善好这一根本政治制度,是推进我区政治文明建设的首要任务。全区各单位要充分认识到人民代表大会制度在我区政治生活中不可替代的重要作用,自觉地、坚定地维护宪法赋予人大及其常委会国家权力机关的权威和地位。

  (二)坚持和完善人民代表大会制度,是改进党的领导方式,提高党的执政能力的重要内容。党的执政地位主要是通过党对国家政权机关的领导来实现,党的执政活动也主要是通过支持各级国家机关依法履行职能来实现。坚持和完善人民代表大会制度,进一步把发挥党的领导核心作用与支持国家机关依法履行职能统一起来,是改进党的领导方式和执政方式,提高执政水平和执政能力的一个重要方面,也是新形势下实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。坚持和完善人民代表大会制度,就是要全力保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志。全区各级党组织要站在“立党为公、执政为民”的高度,支持人大及其常委会依法行使职权,把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

  (三)坚持和完善人民代表大会制度,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要制度保障。人民代表大会制度是党和政府联系人民群众的重要桥梁,是广泛集中民智,充分反映民意,实现公民有序政治参与的重要渠道。当前,全区进入了全力打造城市发展新区,努力实现经济社会新跨越,建设宜居宜业新大兴的关键时期,充分发挥人大及其常委会的作用,广泛调动全区人民投身我区各项事业的积极性,才能为我区经济社会和谐、健康、快速发展提供不竭动力。

  二、加强和改进党对人大工作的领导

  (四)进一步完善党委对人大工作的领导方式。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作的根本保证。区、镇党委要按照总揽全局、协调各方的原则,加强和改进对人大工作的领导。要进一步强化科学执政、民主执政、依法执政意识,善于运用国家政权处理国家事务,既要支持人大依法独立负责地开展工作,又要通过人大、人大常委会中的党组织和党员贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。

  (五)健全和完善党委领导人大工作的各项制度。要把人大工作纳入区、镇党委总体工作布局,列入重要议事日程,要明确一位主要领导分工联系人大工作。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议,每年至少听取两次人大常委会党组工作汇报。区委在作出涉及经济社会发展全局和关系人民群众切身利益方面的重大决策前,要听取人大常委会党组和人大代表的意见。区人大常委会主任列席区委常委会会议和书记办公会会议,参加有关重要会议。人大常委会党组成员列席区委全会和区委常委会的有关会议,参加区委理论中心组学习;区委召开全会,应安排同级人大常委会工作机构、办事机构负责人列席。区、镇人民政府召开的全体会议、常务会议及有关会议,应邀请本级人大有关领导参加。党员镇人大专职主席、副主席不是镇党委委员的,列席镇党委会议。

  (六)充分发挥区人大常委会党组的领导核心作用。区人大常委会党组要坚决贯彻区委的工作意图和部署,建立健全党组向区委汇报工作制度、请示报告制度、遵守党的纪律制度以及落实区委重大决策的责任制度,保证人大工作的正确方向。加强人大代表、常委会组成人员和常委会机关中的党员队伍建设和机关党组织建设,发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。人大代表、常委会组成人员和常委会机关中的广大党员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念,以自己的模范行动,保证党的路线方针政策的贯彻落实。

  (七)加强对宪法和法律、人民代表大会制度和人大工作的学习和宣传。各级党组织和广大党员干部要认真学习宪法、法律、人民代表大会制度和民主法制建设理论,要将上述内容作为各级党委(党组)理论中心组学习的重要内容,作为区委组织部、区委党校培训干部的重要内容,作为公务员培训教育的重要内容。各级党委要把人民代表大会制度和人大工作的宣传纳入党委宣传工作的总体部署,通过多种方式加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传报道,不断增强广大干部群众的法制观念,扩大公民有序参与人大工作。

  三、积极支持人大及其常委会依法履行职能

  (八)积极支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。区、镇两级人民政府、区人民法院和区人民检察院及其工作人员,要不断增强人民代表大会制度观念,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,对工作评议和述职评议中提出的意见要积极进行整改。对人大及其常委会的决议、决定要认真贯彻执行,对人大常委会提出的审议意见要高度重视,认真办理,如期答复。“一府两院”的组成人员要依法列席人大及其常委会的有关会议,向人大或常委会报告工作,参加执法检查、视察等活动,听取意见,接受询问。

  人大常委会要以增强工作实效为核心,积极拓宽监督领域,延长监督链条,创新完善监督机制,不断推进监督工作的规范化、制度化。要进一步规范预算审查批准程序,深化对部门预算编制和执行的监督,加强对预算外资金、超收收入、政府债务情况的审议与监督。加强法律监督和工作监督,强化执法检查的针对性,立足发现和解决问题,推动“一府两院”改进工作,确保宪法和法律、法规在我区的贯彻实施。

  (九)积极支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。有关全区经济社会发展的重大决策,凡属于区人大及其常委会职权范围内的,“一府两院”都应提请人大及其常委会进行审议,并作出决议或决定。“一府两院”拟提请人大常委会听取、审议或决定的重大事项,一般应在每年年初提出,经人大常委会主任会议研究,列入年度计划。对涉及全区经济和社会发展的计划、规划等重大事项,涉及人民群众切身利益的热点、难点问题,涉及政府全额投资的重点项目和政府预算外资金的使用,区政府要在年初向区人大常委会报告计划安排,由人大常委会审议后作出决定。人大及其常委会要对所作出决议、决定的执行情况加强监督检查。

  (十)积极支持和保证人大及其常委会依法行使选举、任免权。把坚持党管干部的原则与人大依法行使职权有机统一起来,支持人大及其常委会做好选举任免工作。区委推荐需要由人大选举、通过或者由人大常委会任命的国家机关工作人员人选,应事先向人大临时党组织或人大常委会党组、人大常委会组成人员中的党员介绍推荐意见。认真研究人大常委会提出的意见和建议,依法规范对国家机关工作人员的任免工作。由人大选举、任命的干部原则上在任期内要保持相对稳定,确实需要调整的,要严格按照有关法律规定办理。支持人大及其常委会通过述职评议、工作评议等形式,对国家机关及其工作人员进行经常性的监督。

  四、充分发挥人大代表作用,支持、保证和规范人大代表依法履行职责和行使权力

  (十一)优化人大代表结构,提高人大代表素质。加强对人大选举工作的领导,换届时酝酿代表候选人要加强与人大常委会党组的沟通,推荐代表候选人要注重代表综合素质和履职能力,科学合理地确定代表结构,适当扩大基层代表的比例。区、镇人大要加强对代表学习培训的规划和组织,建立健全培训制度。同时,建立健全人大代表履职的激励监督机制,进一步提高代表履职的积极性。

  (十二)充分保障代表的知情权。要进一步拓宽代表知情知政渠道,代表大会闭会期间,人大常委会和“一府两院”要采取适时召开报告会、情况通报会,定期寄送公报,寄送重要活动情况和参阅资料等多种方式,向代表提供关于本区政治、经济、文化、社会等方面的情况。“一府两院”每半年要向代表通报工作情况。人大常委会要健全并坚持代表列席常委会会议,参加执法检查、视察、评议、专题调研等活动制度,为代表更好地履职奠定基础。

  (十三)进一步密切党政机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系。建立各级党政领导干部密切联系代表制度,坚持完善人大常委会主任接待代表日、“三定两走访”等制度。进一步加强代表联系选民网络建设,健全网络运行机制,充分发挥代表联系选民网络作用,畅通民主渠道,推进全区民主政治建设。

  (十四)加强和改进代表议案和建议、批评、意见的办理工作。“一府两院”要尽快制定人大代表议案和建议、批评、意见办理办法,严格办理程序,切实提高办理质量。要建立办理工作责任制,将办理情况列入部门目标管理考核内容,自觉接受人大代表和人民群众的监督。区、镇政府要设立代表建议办理专项经费并纳入下一年度的财政预算。区人大常委会要积极研究和探索代表议案、建议督办机制,加强对议案、建议办理工作的监督及跟踪检查,对重点、难点议案、建议,人大常委会领导要分工负责,并组织专门力量加强督办。

  (十五)加强和规范闭会期间的代表活动。要改进代表视察工作,完善代表集中视察的方式,搞好“代表统一活动日”,加大专题视察的力度,进一步规范代表个人持证视察,增强视察实效。人大常委会和人大常委会工作机构组织的专题调研、执法检查、述职评议等活动,要扩大代表参加的范围。加强代表小组工作,夯实闭会期间代表活动的组织基础。

  (十六)进一步提高为代表履职服务的水平。认真贯彻落实《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,加强对代表履职情况的宣传,为代表执行职务营造良好的社会环境。代表所在单位要依法为代表执行职务提供必要条件,并在时间、工资及其他福利待遇方面提供保障。增加闭会期间的代表活动经费。区人大常委会要切实做好为区人大代表和本区选举的市人大代表履职服务工作。

  (十七)人大代表要模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,积极参加人大、人大常委会组织的活动。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来,不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表执行代表职务活动时,不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。代表对涉及个人和亲属的具体案件应当回避。代表个人不得干预具体司法案件的审理和执行。

  五、加强人大常委会及其机关的自身建设
  (十八)加强人大常委会及其机关的思想作风建设。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,自觉坚持和依靠党的领导,落实科学发展观,始终保持正确的政治方向。要以建设学习型机关为目标,不断提高政治和业务素质,始终保持与时俱进、努力探索的精神状态。要进一步改进工作作风,深入实际调查研究,了解实情,讲求实效,反对官僚主义和形式主义。要解放思想,不断创新人大工作的新机制、新途径,努力开创人大工作新局面。

  (十九)加强人大常委会工作机构建设。根据工作需要,增加区人大常委会机关的人员编制,进一步健全人大常委会工作机构,加强区人大常委会机关各委室和工作委员会建设。增设区人大常委会农村工作委员会,加强农村工作。加强区人大会议中心的管理,为常委会提供服务和保障。加强信访工作力量,完善信访工作制度,规范新形势下的人大信访工作。加强老干部工作,为离退休老干部做好服务。

  (二十)加强人大常委会机关干部队伍建设。进一步优化区人大常委会及其工作委员会组成人员的年龄、知识、专业结构,从组织上保证人大及其常委会更好地履行职责。将人大机关干部的培养、选拔、使用等纳入干部工作总体规划。加强人大常委会机关干部的培养;选派年富力强、德才兼备的干部到人大机关工作;进一步推动人大常委会机关干部与党委和“一府两院”干部的轮岗及交流。

  六、加强镇人大工作,推进人大街工委建设

  (二十一)进一步加强镇人大工作。镇人大要紧紧围绕本镇中心工作,运用执法检查、视察、评议等多种方式,依法履行好监督职责。镇党委要注重发挥镇人大在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会主义新农村建设中的重要作用。切实保障镇人大专职主席或副主席以主要时间和精力抓好人大工作。设立镇人大专门工作机构,配备人大专职工作人员。要把镇人大开展活动的经费列入财政预算。区人大常委会要加强对镇人大工作的指导,抓好人大专职工作人员的培训,定期召开镇人大工作交流会。

  (二十二)积极推进人大街工委工作。区人大常委会要积极研究探索人大街工委开展工作的新途径、新方法,加强人大街工委的规范化、制度化建设。在街道管理体制改革中,保留人大街工委办公室机构设置和人员编制,并保证所需经费。街道党政机关要积极支持人大街工委开展工作。


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北京市大兴区人民代表大会常务委员会
Tel:010-61298800__Fax:010-61298800
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