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北京市大兴区人民检察院工作报告
来源:区人大网站 日期:2017-01-24

  

  北京市大兴区人民检察院工作报告

  ——2016年12月21日在北京市大兴区第五届人民代表大会第一次会议上

  北京市大兴区人民检察院检察长  杨永华

  

  各位代表:

  现在,助赢时时彩软件好用吗:我代表大兴区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  

  过去五年工作的回顾

  

  2012年以来,大兴区人民检察院在区委和市检察院的领导、区人大及其常委会的监督下,在区政府的支持和区政协的民主监督下,积极围绕经济社会发展大局,认真履行法律监督职责,全面加强和改进执法办案、诉讼监督、检察改革、队伍建设,不断强化作风建设,提高规范化水平,各项检察工作稳步推进。

  一、坚持打击与保护并重,服务发展取得新进展

  针对刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点,深入贯彻宽严相济的刑事政策,依法履行审查批捕、审查起诉、控告申诉等检察职责,努力做好检察环节维护社会稳定各项工作。

  办案质量和效果不断强化。2012年至2016年11月,共受理审查逮捕案件共计3983件4844人;审查起诉各类案件共计6516件8074人,办案数量在全市各区院排名第4。其中,2016年受理审查逮捕842件1016人,审查起诉1402件1745人。不断提升打击犯罪的准确性,纠正漏捕86人,对侦查机关遗漏的犯罪嫌疑人追捕108人、追诉185人,同比分别上升2.3倍和14.4倍;对不构成犯罪或涉嫌犯罪但没有逮捕必要的,依法决定不批捕1062人,同比增加71.3%;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或免除刑罚的,决定不起诉1373人,同比增加5.2倍。提起公诉案件有罪判决率100%、年度结案率90%以上,均高于全市平均水平。指控犯罪的能力逐年提升,针对个案认定形成的调研报告,被最高检察院作为指导全国检察机关的办案规范。先后制定和完善了内设业务部门相互监督配合、侦查违法违规行为定期梳理分析机制、公诉案件专业化办案组建设等,类案监督作用效果明显,部门间沟通、配合机制更加健全。

  查办重点案件不断强化。突出惩治严重危害群众切身利益和影响群众安全感的犯罪,批准逮捕制售假药、不符合安全标准食品犯罪和假冒伪劣产品犯罪85件85人,严惩非法集资类犯罪8件10人,网络电信类犯罪53件25人,切实保障民生民利。持续加强未成年人司法保护力度,共受理批准逮捕174件,审查起诉329件。强化未成年人特殊关爱和心理保护,实现讯问时监护人、合适成年人到场比例100%。五年内,共组织“法制夏令营”、“自护宣传季”活动,讲授法制课90余次,开办模拟法庭8场。

  服务大局的水平不断提高。通过办案,服务和保障企业发展。一是重点做好新机场建设过程中职务犯罪和普通刑事犯罪预防工作,制定服务工作方案,设立派驻检察联络室和服务队,签订与新机场建设指挥部共同开展“廉洁工程”建设协议,形成了《服务新机场征地拆迁研究报告》、《服务新机场建设工作办法》等,协助完善管理,建立健全廉政风险防范机制。二是在全市检察机关服务和保障京津冀协同发展合作框架意见的前提下,积极促成与廊坊、武清检察机关的协作配合,加强工作联动、办案协作、机制对接、相互借力,落实服务京津冀协同发展与区域创新发展措施。三是制定方案,派出检察官深入拆迁改造一线,做好征地拆迁、打非治违等相关服务保障工作。在亦庄经济技术开发区开展“检察预防进百企”专项活动,集中开展法治宣传,推动企业落实社会治安综合治理。四是针对执法办案中发现的社会管理问题,向有关单位和行业主管部门发出检察建议141份,建立检察建议约谈、跟踪回访等机制,督促堵塞漏洞、完善制度。

  二、坚持惩治与预防并重,反腐倡廉实现新突破

  坚决贯彻区委和市检察院反腐倡廉工作部署,保持办案规模,提升办案能力,始终保持有贪必惩、有案必查的高压态势。五年来,办理职务犯罪案件的受理数、立案数、涉案金额,犯罪嫌疑人被判刑期和为国家、企业挽回直接经济损失均创历史新高。

  查办贪污贿赂犯罪取得新成效。五年来,共立案查办职务犯罪案件56件59人。突出查办有影响、有震动的大案、要案,共查办大案40件,较前五年增加14.3%,大案率71.4%,其中百万以上大案18件;要案18人,较前五年增加260%,要案率30.5%,其中厅局级4人,处级14人。先后查办了国家食药监管总局医疗器械管理司原司长童敏、药品评审中心原副主任尹红章,中国民航局空中交管局原局长助理刘德华等。其中,今年1至11月,立案18件18人,挽回经济损失2583万元。中国家用电器研究院两任主要负责人涉嫌贪污案正在侦查中。涉嫌贪污,潜逃13年的姜伟被抓获归案,并追回赃款50万元,是全市成功追逃跨时最长的职务犯罪案件,工作经验在全市推广。姜伟现因贪污罪、挪用公款罪、重婚罪、伪造国家证件罪数罪并罚,被判处有期徒刑十六年四个月。制定查办和预防小官贪腐职务犯罪专项工作实施方案,集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,今年已对通信基站建设行业立案3件3人。

  查办渎职侵权犯罪取得新突破。深入贯彻落实关于加强惩治和预防渎职侵权违法犯罪的决定,着力解决渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难等问题,立案侦查渎职侵权犯罪11件11人,同比分别上升10%。查办行政执法和司法机关徇私枉法、玩忽职守案件6件6人,同比增长20%。查办的一起公安派出所所长徇私枉法案件,被评为北京市检察机关反渎案件“十大精品案件”。在查办2名工商行政管理人员玩忽职守案件中,发现借征地拆迁实施诈骗犯罪并向公安机关移送线索11件10人,现已有9人被刑事追责,最高刑期为十年,最低刑期为二年,为国家挽回经济损失589万余元。

  查办深度准度取得新进步。积极转变侦查理念和侦查模式,做实做细初查工作,依托侦查信息化和装备现代化建设,弱化“口供”依赖,全面收集物证、书证和电子证据等非言词证据。细化受理、评估、初查等工作流程,坚决防止久压不查,利用线索办关系案、人情案等现象发生。按照“立得起、诉得出、判得了”的标准,严把立案关、结案关,五年来,所办案件均获有罪判决。严格依法采取侦查手段和强制措施,规范查封、扣押、冻结、处理涉案款物程序,坚决落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,规范使用执法记录仪,不断提高侦查人员的办案安全意识和遵守办案纪律的自觉性。

  侦防合力一体化建设取得新进展。制定《职务犯罪侦查和预防一体化工作规定》,确保信息资源共享和检力资源的合理配置,实现侦防整体功能最优化和侦防效益最大化。立足工程建设、涉农惠民、征地拆迁领域调研并形成专项报告,2014年获评首届“全国检察机关惩治和预防职务犯罪优秀年度报告”,2016年代表全市参加全国优秀年度报告评比,入围“全国百优”。在开发区检察处增设查询室,实现新区行贿犯罪档案查询全覆盖。五年来,为招投标单位出具证明共38278份,查出行贿犯罪记录15份。深入党政机关、企事业单位、街道、社区和村委会,共讲授廉政法制课138场。

  三、坚持合作与制约并重,诉讼监督迈上新台阶

  着力维护司法公正和权威,全面加强对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督,从根源上防止冤假错案发生,努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

  刑事诉讼监督成效明显。2012年至2016年11月,共受理立案监督115件,通知公安机关立案31件,撤案17件。提请抗诉29件,上级院支抗率93.10%。如张赫非法持有毒品罪一案,二审法院依法将一审判决的3年有期徒刑改判为7年,剥夺政治权利1年。司法改革后新组建的侦查监督部和刑事审判监督部,集中行使刑事诉讼监督权,有效推动了监督工作从办事模式向办案模式的转变。建立疑难案件诉前“会诊”制度,规范办理多发性案件及典型案件、新型案件的证据规格,充分发挥检察官联席会议作用,准确认定罪与非罪、此罪与彼罪。建立“两法衔接”信息共享平台,确保涉嫌犯罪案件移送、立案、处理及时准确。全面听取犯罪嫌疑人供述和辩解,依法排除非法证据,适时介入、引导侦查机关收集证据。

  民事行政审判监督特点突出。2012年至2016年11月,共办理案件216件,提请抗诉案件15件,11件获得支持,占比73.3%。综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段,推动形成多元化监督格局,再审检察建议的采纳率及改判率均达到100%。与区法院会签《关于民事行政诉讼监督工作的规定》,不断增强检察机关诉讼监督工作的权威性和规范性。落实司法改革要求,探索提起公益诉讼制度体系和工作运行机制建设,积极参与土壤污染防治、大气污染防治两个专项监督活动,促进行政机关依法行政、严格执法,服务区域经济发展和生态文明建设。

  刑罚执行监督多点突破。积极开展社区矫正脱管漏管、暂予监外执行同步监督等各项检察监督900余次。依法保障犯罪嫌疑人合法权益,先后对45名犯罪嫌疑人的羁押必要性进行了审查,依法对40人变更强制措施。全程同步开展社区服刑罪犯特赦检察监督工作,确保15名罪犯依法特赦。合力区法院开展财产刑执行专项检察活动,严格落实审、执分离制度,建立审判——执行立案——执行实施的规范程序,稳步推进对财产刑执行的法律监督。五年来,成功办理了全国首例羁押必要性审查案件、全国首例指定居所监视居住监督案件、全市首例同步监督发现问题并纠正的暂予监外执行案件。其中,办理的李海丰指定居所监视居住监督案件是全国首例,被数十家媒体广泛报道,最高检察院予以充分肯定,相关做法经验在全国检察机关推广。

  四、坚持排查与整改并重,规范司法结出新硕果

  持续开展依法规范行使检察权活动,提升规范司法水平。特别是以2015年最高检察院组织开展为期一年的规范司法行为专项整治活动为契机,通过强化组织领导、坚持问题导向、突出整改重点、剖析原因、落实整改等五个同步抓,检察人员的司法理念进一步转变、规范司法意识进一步强化、司法行为进一步规范、司法机制进一步完善、办案质量进一步提升。

  深入查摆不规范问题。紧紧围绕司法办案,主动听取新区政法机关等多家单位,人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表等社会各界的意见和建议,确保查摆问题更深入、更全面。坚持自查全覆盖。强化协同配合,组成联合检查组,着重对案件质量、保障当事人及律师权益、检务公开和纪律作风等情况进行专项排查,真正把自身问题查全、找准、析透,充分运用评查结果,进行集中评析、监督整改,强化实体监管。

  彻底整改不规范行为。举办“强化法律监督,规范司法行为”主题论坛,深入查找在执法办案环节、履行法律监督职能过程中存在的司法不规范、不文明等问题,深入剖析症结,共同探讨管用有用的整改措施。严格开展案件督查和专项检查,重点围绕执法不严、执法不公、执法不廉等突出问题,开展部门自查、组织谈心谈话、查阅工作材料等,以问题为导向,促进部门管理,强化内部监督,切实解决了卷宗归档不及时、统一业务应用系统运用不规范、案件信息公开不主动等问题。

  巩固规范司法整治成果。不断完善检务公开方式,举办“检察开放日”活动,主动邀请市、区人大代表、政协委员监督指导,通过现场宣传咨询、播放职能宣传片、参观办案工作区、讲解办案流程、检察长接访和新闻媒体采访等方式,搭建多功能的检务公开平台。坚持从制度层面系统解决司法不规范问题,健全《刑事审判监督工作联动机制的意见》等多个规范,制定《关于未成年人案件检察处案件受理范围的规定》等20余项制度规范,加强制度“废改立”,扎紧织密检察权运行制度笼子。在全国检察系统率先制定《依法听取辩护人、诉讼代理人意见的规定》,强化保障律师执法执业权益,积极构建检律关系新常态,受到社会各界好评。

  五、坚持改革和稳定并重,检察改革打开新局面

  以落实司法责任为核心,以内设机构和办案组织优化为先导,建立健全检察权运行模式,整体推进综合配套改革。在确保队伍和工作“两个平稳”的基础上,新的权力运行模式和工作模式逐步形成。

  推进改革有内容。将全院198名政法编制人员划分三类进行管理,其中首批计入员额检察官63人,检察辅助人员110人,司法行政人员25人。按照三个“适当分离”原则,将原有的25个内设机构精简为17个。合并反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防处,组建职务犯罪侦查局,新设知识产权案件检察部,整合控申、案管、研究室等职能建立检察管理监督部,单独设立侦查监督部、审判监督部。同时制定《检察官权限清单》和《检察官履职清单》,着力落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,确保“法定职责必须为”。

  落实要求有规矩。及时制定《关于在司法体制改革试点工作中加强纪律作风监督的通知》,严格执行监督执纪问责制度,深化督促检查力度,强化改革期间纪律作风保障。针对内设机构优化设置后人员岗位变动大的情况,积极开展思想政治工作,及时了解干警思想动态,防止出现精神懈怠、思想浮动等苗头性、倾向性的问题,保证队伍不乱,工作不断。

  工作衔接有方法。始终坚持党建工作与改革工作同步谋划、同步推进,以机关党委换届选举为切入点,针对优化设置后内设机构,配齐配强党支部书记和委员,落实部门负责人“一岗双责”,把加强党组织建设与办案组织、办案方式改革有机结合起来。积极探索强化内部运行机制建设、加大与政法相关单位工作协调,在办案部门推行检察官联席会议制度,积极筹备在公安机关执法办案管理中心派驻检察室工作,有效推进侦查监督。

  六、坚持投入与管理并重,检务保障奠定新基础

  坚持以服务检察工作为出发点和落脚点,确立“科学管理,服务到位,保障有力”的工作目标,积极探索科学高效的管理办法,不断提升检务保障规范化水平,为全面履行法律监督职能和检察工作科学发展提供坚实有力的物质基础。

  投入不断加大。多功能附属业务楼的投入使用,侦查指挥讯问系统的升级改造,检验鉴定、交通通讯、信访接待、安全防范等科技装备的更新换代,远程视频接访室、案件管理中心、未成年人司法保护工作室、行贿犯罪档案查询室、赃证物管理室、设施完备的案件档案室等一系列现代化功能用房投入使用,为各项检察工作科学发展提供了硬件保障。

  管理不断精细。推行检察行政管理科学化、精细化,助力检察业务建设。修改完善《财务管理规定》、《差旅费管理规定》等5项涉及经费管理的规章制度,明确管理重点、规定管理流程、细化执行标准,从源头规范行政运行成本,落实固定资产科学管理。

  保障不断升级。双路供电、地下管网、门前道路修缮升级改造等工程,为保证办公办案安全提供了基础保障。手机信息采集系统、身心监护设备、非接触式电子卷宗及物证处理系统等一大批高科技办案装备投入使用,确保了办案质量和办案效率。

  七、坚持严管与厚爱并重,队伍建设获得新成效

  以提升素质能力和执法公信力为基点,深入推进自身建设,确保严格公正文明廉洁执法,为检察工作可持续发展提供坚强组织保障和不竭动力。

  党的建设常抓不懈。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,有效整改“四风”及执法司法方面存在的突出问题,进一步增强司法为民的意识。强化机关党委和党支部建设。狠抓党支部书记素能培训,落实述责述职述廉与考核,坚持党支部“三会一课”制度,不断优化党员管理,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以积极发挥。落实党风廉政建设“两个责任”,连续五年在岁末年初集中开展党风廉政、纪律作风建设主题警示教育活动,系统地、不间断地狠抓纪律作风、执法作风,效果明显。狠抓《决策行为留痕》等制度落实,设立不良行为“曝光台”,对执法办案、公务活动、车辆违法等十种情况进行曝光。创新建立本院检察人员家属从事律师职业通报制度,通过外部监督提高检察人员回避工作的实效性。

  素能建设狠抓不放。建立可持续发展的检察人才、业务骨干培养规划,组织干警多形式参加进修学习,目前具有硕士学历90人,博士学历2人,在读博士、硕士7人。自主举办培训70余次,已连续开展三届大兴检察优秀青年标兵评选,首届10名标兵已全部走上中层领导岗位。与国家检察官学院、中国政法大学和中央民族大学合作,建立人才培养基地,利用高校资源提升培训实效。在全市检察系统第五届业务竞赛中获历届最好成绩,共有9个处室10名干警取得业务标兵称号,全市排名第五。连续五年获全国检察宣传先进集体,三个处室分别获得全国“青少年维权岗”、“全国优秀公诉团队”、北京市“三八红旗集体”,两名干警分别荣获首届“全国检察机关预防素能比武”业务竞赛优胜标兵和全国检察机关未成年检察业务能手,一名干警获得“首都劳动奖章”等。五年来不同集体、个人共获得区级以上荣誉400余项。

  从优待警细抓不漏。积极创造条件,先后为50多名新录用干警解决临时宿舍问题。修建母婴关爱室,为女性干警安然度过孕期、哺乳期提供优质服务。积极组织书画培训、做优雅女检察官等文体活动,培养拼搏进取精神和团队意识,推动形成健康向上的良好院风。

  各位代表,过去五年的检察工作离不开区委的正确领导,人大及其常委会的有力监督,政府、政协及社会各界的大力支持和帮助。这些理解与支持,关心与爱护,正是大兴检察院奋发有为、忠诚履职、努力奉献的不竭动力。在此,我代表大兴区检察院,向区委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

  面对新的形势和人民群众的新要求,我们也清醒地看到自身工作中存在的一些不足,主要表现在:服务经济社会发展的视野还不够开阔,方式方法还不够丰富;对司法改革重要性、紧迫性的认识、履职能力还不能完全适应改革的需求,诉讼监督工作的力度、成效与维护司法公正、权威的目标还有一定差距;检察官队伍的专业化、职业化建设仍需不断增强。对于以上问题,我们将高度重视,采取有力措施切实加以解决。

  

  

  今后五年和2017年工作的建议

  

  站在新的历史起点上,为适应新区经济社会发展的新需要,满足人民群众对公正司法的新需求,深感肩负的责任更加重大、任务更加繁重。大兴区人民检察院将深入贯彻学习党的十八届六中全会精神,认真落实区委和市检察院的工作部署和要求,充分履行法律监督职能,不断深化司法体制改革,统筹推进各项检察工作,为新区发展建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

  坚持抓党建带队建,始终保持坚定的政治方向。将学习贯彻党的十八届六中全会精神作为检察工作中的一项重要政治任务,集中精力、开拓思路,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在当前和今后一个时期采取多种形式深入领会党中央新的治国理政战略布局,进一步增强“四个意识”,强化党风廉政建设,不断加强和改进各项检察工作。

  推进司法办案体系建设,积极为新区发展提供有力司法保障。围绕落实以审判为中心的诉讼制度改革,构建以证据为核心的刑事指控体系和新型诉侦、诉审、诉辩关系,推进工作理念、工作模式、工作重心转型升级,促进提升社会管理科学化、法治化水平,切实服务平安大兴建设。坚决贯彻落实深化国家监察体制改革的部署,确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变。

  依法规范诉讼活动监督,保障法律统一正确实施。立足构建科学有效的权力运行制约和监督体系,明确检察监督的内涵和外延,不断深化侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督。继续深化并积极推动行政执法与刑事司法衔接工作,防止“以罚代刑”,促进依法行政。加大民事、行政诉讼监督力度,重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼和程序违法等问题,落实“谁执法,谁普法”要求,在执法办案过程中强化释法说理,促进在全社会树立法治意识。

  深入推进检察改革,全面推进自身科学发展。适应检察改革新需要,加大检察业务实训,多途径、多岗位交流锻炼干部,有效提升依法履职素能,努力建设正规化、专业化、职业化的检察队伍。坚持从严治检不放松,继续推进党风廉政建设,大力加强基层党组织建设,进一步完善内外部监督制约机制,不断深化检务公开,更加有效地接受人大法律监督、政协民主监督和社会界监督,确保检察权在阳光下运行。

  各位代表,置身新区发展新的征程,大兴区人民检察院将认真贯彻落实本次会议精神,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,努力为新区社会稳定、经济发展和法治建设做出应有的贡献!


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