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北京市大兴区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源: 日期:2015-12-28

 

北京市大兴区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

––2015年12月23日在北京市大兴区第四届人民代表大会第五次会议上

北京市大兴区发展和改革委员会

 

各位代表:

受大兴区人民政府委托,向大会提交2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议。

2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面深化改革关键之年,是“十二五”规划的收官之年,是北京大兴国际机场全面建设之年。一年来,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,全区深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实市委市政府决策部署,紧紧围绕“新常态、高精尖、京津冀”三个关键词,坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调,积极应对经济下行的严峻挑战,攻坚克难、锐意进取,全区经济社会总体保持了平稳健康的发展局面,较好完成了年初确定的主要任务目标。

主要预期指标:地区生产总值计划增长7.5%左右,预计增长7.5%左右;一般公共预算收入计划增长12%,预计增长15.4%;规模以上工业总产值计划增长4%,预计增长4%左右;社会消费品零售额计划增长10%,预计增长10%;城镇居民人均可支配收入计划增长7.8%,预计增长7.8%;农村居民人均可支配收入计划增长8.4%,预计增长8.4%。主要调控目标:农村劳动力向二、三产业转移人数计划完成7000人,预计完成近10000人;计划生育率计划达到97%,预计达到97%。万元地区生产总值能耗计划降低5.1%、用水总量控制计划达到市级要求、城镇登记失业率计划控制在1.5%以内、林木绿化率计划达到31.9%,以上四项调控指标预计均可完成全年目标。《清洁空气行动计划》各项任务基本完成市级要求和区内目标,空气中细颗粒物浓度持续下降。

一、经济运行总体平稳,产业结构优化升级

(一)主要经济指标稳中向好

在宏观经济下行压力较大的背景下,加强统筹调度和部门配合,把稳增长放在全年经济工作的突出位置。规模以上工业总产值、社会消费品零售额、一般公共预算收入等主要经济指标增速均在城市发展新区排名第一,为全市经济平稳发展做出应有贡献。

(二)工业转型升级步伐不断加快

一是四大主导产业不断壮大。四大主导产业同比增长11.2%,增速高于规上工业产值9.1个百分点,占总产值的比重较去年同期提高5.6个百分点。尤其是汽车制造业在新能源汽车和奔驰配套企业产能扩张的带动下,保持快速发展,同比增长33.7%,拉动规上工业产值增长8个百分点。二是工业发展的质量和效益进一步提升。现代制造业和高技术产业的增速分别高于规上工业产值增速19.7和8.7个百分点,规模以上工业利润总额同比增长11.2%,较去年同期提高10个百分点。三是加快腾退工业污染企业。全年累计调整退出工业污染企业67家,腾退盘活产业用地500亩。

(三)服务业发展势头良好

一是高端商业加快聚集。宜家荟聚购物中心等新开业商业项目人气旺盛,进一步丰富了区域商业业态,逐步实现区域消费结构向吸纳型、品质型转变,多层次、多元化的商业发展格局初步形成。二是电子商务引领发展。实现限额以上电商网上零售额14.9亿元,同比增长31.6%。新引进北京维米互动科技有限公司等8家电商企业。“小笨鸟”跨境电子商务平台被商务部评为北京市唯一一家创新型国家电子商务示范企业。三是现代服务业加快培育。与中关村管委会共建“中关村·大兴”现代服务业产业园,助赢时时彩软件好用吗:实现与中关村先进管理模式、优惠政策全面对接。

(四) 推动京津冀产业协同发展

积极开展京津冀产业对接合作,引导制造业生产环节疏解转移,北京威克多制衣中心已经将生产环节外迁至河北衡水,成为京津冀协同发展战略实施以来,第一个外迁到河北的项目。生物医药基地引导协和药厂等6家企业在河北购地承担生产环节。新媒体产业基地的人民电器厂等7家企业计划将生产环节外迁至河北、天津。与廊坊从电子商务产业基金、人才培训以及推广服务平台等方面开展全面战略合作。

(五)产业园区加快发展

生物医药基地。同仁堂健康等6个项目开工建设,斯利安等6个项目竣工,蜜蜂堂等6个项目投产。通过提高土地容积率、盘活闲置厂房等措施,推进产业转型升级和节约集聚发展。新媒体产业基地。新引进企业208家,其中注册资金亿元企业4家。北区一号地、二号地一级开发工作顺利推进。广阳大街等道路部分路段建成通车。将供热厂老旧厂房改造升级为“创新工场”,成为园区产业升级新样板。新能源汽车产业园。完成工业产值80.8亿元,同比增长88.2%。北汽新能源汽车公司实现产值21.7亿元,同比增长237%,全年预计产量达到1.8万量。军民结合产业园。创新产业发展空间,军民融合重点项目航天新长征实现结构封顶,嘉捷企业汇实现开工建设,产业聚集效应不断扩大。

(六)科技创新能力显著增强

以建设国家知识产权试点区域为契机,全面实施区域知识产权一体化战略。成功举办2015年中国(大兴)设计节,进一步提升新区品牌和影响力。创新创业成效初显,全年建设发展新型创新创业服务平台即众创空间4个,新增市级以上企业研发中心2个,新增国家级高新技术企业30家。新设企业3275户,其中科技型企业1018户。加强专利发展,新增专利申请4809件,专利授权3395件,专利合作协定国际专利82件,有效发明专利3621件。

二、重点项目扎实推进,发展后劲不断增强

(一)北京大兴国际机场全面开工建设

征地拆迁高效有序推进。住宅类拆迁任务圆满完成,交付机场前期用地8600亩,满足航站楼开工建设需要。配套工程开工建设。永兴河改线工程全线进场,同步开展绿化景观工程设计。配套安置房启动建设。完成施工服务保障方案。用水保障方面,明确红线内现有农用井作为施工用水,礼贤和南各庄现有水厂作为生活用水。用电保障方面,计划在机场外围新建1座500千伏、2座220千伏和3座110千伏变电站。道路保障方面,明确两条施工专用通道、一条后勤保障及大件运输专用通道和机场南部地区居民出行道路。生活服务保障方面,计划在机场红线内配套建设服务保障综合体。搭建新区企业参与机场建设平台。及时发布机场建设招标信息,组织新区企业积极参与投标。推进新区企业,新产品、新技术、新工艺企业以及劳务用工企业多方位参与机场建设。在重点项目方面加强与首都机场集团开展合作。积极参与临空经济区规划研究。完成《北京新机场开发策划实施研究》等11项专题研究成果,启动临空经济起步区控制性详细规划编制,开展新航城交通规划及城市发展指标体系研究。

(二)月季大会筹备工作有序推进

场馆建设方面。月季主题酒店、月季博物馆完成主体工程建设,预计年底完工。园区建设方面。月季品种园已完工,具备接待能力。月季主题园和月季文化园预计年底完工。道路建设方面。后查路、龙江路等6条配套路网正在进行管线工程。青吴路、庞魏路已进场施工。招展布展方面。全面启动招展布展工作。部分外省市的参展单位已进场施工,部分城市展园建设完成。室内展馆开工建设,年底前完工。

(三)城乡结合部改造取得新突破

西红门城乡结合部地区。拆除腾退工作稳步推进,累计拆除腾退土地1671亩。产业园区项目加快建设,鸿坤“金融谷”项目一期工程预计年底前完成建设。星光“影视园北区”项目已封顶。旧宫城乡结合部地区。“电商谷”项目一期工程A地块、商业及生活配套设施主体已完工,C地块实现三通一平。世界之花项目主体已封顶,招商工作稳步进行。“三场一基地”地区。拆除违法建设56万平方米,综合整治16万平方米,完成三场地区总体规划方案初稿。

三、城乡统筹加快推进,承载能力显著提升

(一)新城建设日臻完善

持续推进基础设施建设。一是加快推进重点道路工程建设。兴业五环立交改造工程通车运行。兴良路一期、芦花路开工建设。东环路、芦东路已获批复。二是加快推进重点治污项目建设。西红门再生水厂年内完成主体工程,天堂河再生水厂工程进场施工。三是加快推进电力设施建设。太福庄110KV电站投产运营,后大营等四项110kV电站年底前开工建设。四是加快实施燃气热力改造工程。实施福苑小区等五个老旧小区供热管网改造工程,年内竣工投入使用。优化公共交通体系。实施大兴新城交通疏堵工程,改善居民出行环境。开通17条新能源公交接驳线路,投入纯电动接驳车100辆,在新城地区新增公共自行车5000辆,使百姓的短距离出行有了更多选择。

(二)“三农”工作稳步推进

农村改革不断深化。一是全面推进农村土地承包经营权确权登记。核实确权面积26.7余万亩,推进212个村确权工作。二是开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点,在瀛海开展改革试点。三是继续推进金融改革试验区建设。创新庞各庄镇镇级统筹土地流转试点,会同北京银行发放授信贷款2000万元。四是开展“三农”保险综合试验区工作。实施错时保险,增加农房、露地花卉等保险品种。五是改善农村生态环境。推进60个美丽乡村和4个北京最美乡村候选村建设。农业结构持续优化。一是积极推进农业结构调整。完成培肥地力工程和农业节水灌溉工程,稳步推进农田基础设施提升等工程建设,新建果园面积6000亩、老旧果园改造面积5000亩。二是推进特色产业发展。月季基地种植面积达到6000亩,新引进月季品种400个。三是深化“一会一社一中心”建设。建立7个基地服务站,辐射带动农户6000户。继续加大农超、农社对接力度,进一步拓宽中高端市场销售渠道。农民收入稳步提高。一是推进农民转移就业。通过月季园区、平原造林等绿色就业带动,实现农村劳动力转移就业5600人。二是推进休闲旅游发展。通过提升全区旅游公共服务设施水平,充分利用西瓜节等节庆活动带动以及月季大会预热,实现乡村旅游、休闲旅游快速发展。前三季度实现接待游客446万人次,综合旅游收入42.7亿元,远郊区县排名第三。三是推进集体资产经营。实现276个村分红11.2亿元。四是推进土地规模流转。依托产权交易平台,完成3.7万亩土地流转,土地流转成交价由去年的每亩1800元增长至每亩2300元。五是推进低收入农户增收。推进林下中药材、菌类种植等6个市级产业项目。

四、民生保障持续加强,社会事业全面进步

(一)公共服务水平显著提升

教育方面。一是加快重点项目建设。国家教育行政学院附属学校等4所学校投入使用,新增学位4680个。二是扩大优质资源,联合教科院合作举办北京教育科学院旧宫实验小学,使全区引进优质资源合办校达到30所。三是保障机场周边儿童上学需求,郭家务中学等3所涉及拆迁红线内需搬迁学校已完成搬迁并顺利开学。医疗方面。一是积极推进重点项目。北大医院南院区、儿童医院大兴院区项目稳步推进,广安门医院南区二期计划引进社会资本,目前正在与投资方洽谈。二是提升卫生资源效能。引进北京中医药大学东方医院南院区,填补亦庄地区三级中医院服务空白。三是加快区域医疗联合体系建设,试点建立区域影像诊断中心,提升整体服务能力,逐步形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的有序就医格局。四是完善机场周边卫生院托管模式,深化公共卫生联防联控机制,共同做好机场建设医疗卫生服务保障。文化体育方面。一是围绕拆迁政策宣传、生活方式转变等内容,组织“农村文艺演出星火工程”100场,深入拆迁镇进行表演。二是积极开展“爱我新区大舞台”群众文化活动,实现文化促交流、文化促和谐。三是完善体育设施建设。高标准完成48个体育生活化社区和4个农村体育特色村的创建工作。积极推进新建篮球场等各类专项球类场地34个。新城北区体育中心已基本完成主体结构。四是举办大兴区时尚休闲体育节等多项体育活动,推动全民健身热潮。

(二)社会保障能力不断提高

社会保险方面。加大社会保险扩面征缴力度,养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金累计收缴47.3亿元,同比增长18.2%。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。就业方面。先后开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘月”等活动,促进劳动力就业。组织开展针对机场建设地区及周边劳动力的专项招聘活动。实现全区城乡劳动力就业1.4万余人,农村劳动力转移就业近10000人,城镇登记失业率控制在1.5%以内。住房保障方面。开工建设各类保障性住房23140套,竣工各类保障性住房16285套。对兴政西里等4个小区进行老旧小区综合整治。

(三)社会服务更加规范

一是深入推进社区规范化建设。完成4个社区规范化建设示范点的创建,全区累计达到24个。二是加强社区服务体系建设。新建59个“一刻钟社区服务圈”示范点。三是推动农村地区公共服务全覆盖。新建10个农村社会服务管理创新试点,累计达到19个。四是提升社区信息化水平。新建“智慧社区”工作试点37个,累计建设“智慧社区”56个,在林校路街道建成“智慧街道”试点。五是深入推进老旧小区自我服务管理工作。在15个无物业老旧小区开展自我服务管理试点。六是加大政府购买社会组织服务力度。引导社会组织广泛参与社会建设,区级社会建设专项资金投入600万元共购买26家社会组织的43个服务项目。

(四)持续加强人口调控

一是深化“九控”措施。着力推进“九控”措施制度化、标准化建设,对以业、以房、以资源等“九控”措施逐项细化,提高“九控”措施的针对性和精确度。二是加大群租房治理力度。严格按照“四清”、“三个到位”标准,重点排查治理群租房、“三合一”、“多合一”、地下空间及出租公寓。三是服务保障机场。制定实施《北京大兴国际机场建设区及周边区域人房限控工作方案》,明确人口管理“六严禁”、房屋管理“九不准”、业态管理“五严禁”共20条限控红线。四是创新数据动态监测方式。聘请第三方机构,通过手机信号等科技手段,加强数据动态管理,更加科学监测人口流向及动态变化,为全区人口规模调控工作提供科学数据支撑。

(五)深化大安全格局建设

一是深化安全生产责任体系建设。制订《关于实施安全发展战略促进宜居宜业和谐新区建设的意见》、《关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》,落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。二是推进隐患排查治理体系建设全面推进隐患排查治理体系配套措施完善、标准化达标创建、网格化动态安全监管、安全生产条件普查等各项工作。三是强化事故处置和应急管理。加强危化企业安全监管,修订《大兴区危险化学品事故应急预案》。与廊坊市应急救援队联合举行2015年危化企业应急技能大比武暨大兴廊坊两地危化事故应急联动演练,提高协同应对突发事件能力。

五、生态环境持续改善,可持续发展水平进一步提升

(一)清洁空气行动计划顺利实施

压减燃煤方面。落实压减燃煤和清洁能源建设工作,超额完成全年任务。农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动稳步推进。工业治污方面。完成对魏善庄羊坊村等5个产业聚集区的整治工作。开展重点行业污染防治,11家企业通过产业结构调整、安装污染治理设施等手段减排挥发性有机物558吨。机动车污染防治方面。淘汰老旧机动车2.4万辆。检查各类机动车尾气排放103万辆次,处罚车422辆。节能改造方面。加快节能技术、产品推广应用,安排天然气入户等节能减排政府投资项目12个,共计1.2亿元。

(二)生态环境建设加快推进

平原造林任务顺利完成。把城乡结合部地区拆迁腾退绿化、机场周边绿化美化、永定河绿色长廊建设和重点镇绿化作为重点,完成造林面积4万亩。“两河一湿地”项目积极推进。新凤河健康绿道项目正在组织施工招标。新凤河景观提升和永兴河(新城段)河道及沿岸景观提升项目水利工程已入场施工。长子营湿地公园项目完成设计招投标工作。挖潜增绿成效显著。在西红门等城乡结合部地区新增造林面积2700亩,实现“以绿挤脏、以绿挤乱”。在大兴新城、榆垡等镇区新增绿地面积71公顷。在农村沟路河渠村周边完成绿化面积510亩。组织实施公共机构屋顶绿化面积1.5万平方米。

六、改革创新持续深化,发展动力进一步释放

(一)推动农村集体经营性建设用地上市

农村集体经营性建设用地入市试点进展顺利,实施方案获得国土部充分肯定和批复,规划研究编制、配套制度设计等基础工作稳步推进,土地入市准备基本就绪。

(二)科学高效编制“十三五”规划

通过多走访、多调研、多座谈,掌握情况、摸清家底,结合调整疏解非首都功能以及京津冀协同发展大背景,科学编制新区“十三五”规划,积极推进“三规合一”。

(三)优化政府投资管理模式

为加快项目实施与资金拨付进度,结合国务院《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》、财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》文件精神,研究制定《关于加快项目实施与资金进度,健全完善政府投资管理的工作建议》,促进工程建设管理进一步优化。

(四)开展中小城市综合改革试点工作

为确保我区中小城市综合改革试点工作的顺利实施,积极开展试点方案研究。初步提出推进两区深度融合、创新产城融合发展的体制机制、创新多元化投融资机制、创新土地要素流动机制、创新公共服务供给机制、创新城市管理体制六个方面的改革创新。

各位代表,在区委的正确领导下,经过大家坚持不懈的努力,2015年我区各项工作取得了优异的成绩。但在经济运行和社会发展中存在的一些问题和矛盾也较为突出:一是产业结构还需加快调整,现代服务业还需加快培育壮大,构建“高精尖”经济结构非常紧迫;二是公共服务资源还需加快完善,就学、就医等公共服务资源与社会公众期望仍存在一定差距,需要加快承接和引进市中心城区优质资源,满足群众日益增长的需求;三是城乡统筹发展能力还需提高,新农村、新市镇的管理水平还需提升,促进农民增收任务艰巨。面对存在的问题和矛盾,我们应主动作为、迎难而上,力争在“十二五”辉煌成就的基础上取得新一轮更好的发展。

2016年国民经济和社会发展计划草案

2016年,是“十三五”规划的开局之年,是新区加快转型创新、推动协同开放、深化改革攻坚、实现生态宜居的关键之年。京津冀协同发展上升为国家战略,为我区借势发展、开展区域合作提供重大契机。北京大兴国际机场以及配套工程陆续开工建设,为我区经济发展提供强大动力。当前,我们面临的发展机遇和有利因素前所未有,与此同时,也要冷静看到发展存在的问题和挑战:宏观经济运行的不确定性依然较大,国内外经济形势十分复杂,稳增长、调结构,推进发展改革的各项任务非常艰巨。总的看,2016年,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,需要我们坚定信心、科学谋划、合理安排、狠抓落实,推动全区经济社会实现平稳健康发展。

2016年经济和社会发展计划安排的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市委、市政府决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,践行严实作风、紧抓历史机遇,稳中求快进、创新大发展,以更大作为引领新常态、构建高精尖、服务京津冀,坚持不懈“抓落实、建机制、强督查”,确保“十三五”开好局、起好步,加快建设一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期性指标:

城镇居民人均可支配收入增长8%

农村居民人均可支配收入增长8.5%

低收入农户可支配收入增长达到市级要求

城镇登记失业率控制在2.5%以内

“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到60%以上

科技政策对高新技术企业覆盖率达到95%

每万人发明专利申请量20件

地区生产总值增长7%左右

服务业增加值占地区生产总值比重达到55.7%

工业增加值增长5%

一般公共预算收入增长9%

社会消费品零售额增长8%

主要约束性目标:

常住人口总数达到市级要求

城乡建设用地面积达到市级要求

用水总量达到市级要求

能源消耗总量达到市级要求

单位地区生产总值能耗降幅达到市级要求

单位地区生产总值水耗降幅达到市级要求

单位地区生产总值二氧化碳排放降幅达到市级要求

细颗粒物浓度降低达到市级要求

森林覆盖率达到25.7%

重要水功能区水质达标率达到市级要求

生活垃圾无害化处理率达到市级要求

全区污水处理率达到市级要求

镇街级公共文化设施覆盖率达到77%

村社级公共文化设施覆盖率达到95%

重点食品安全监测抽检合格率达到98%以上

药品抽检合格率达到99%以上

单位地区生产总值生产安全事故死亡率降低6.12%

为完成各项任务目标,重点做好以下工作:

一、发挥新区优势,积极推进京津冀协同发展

(一)积极承接中心城功能

一是推动公共服务功能承接。积极对接中心城区优质公共服务资源,引导向新城以及薄弱地区布局。重点推进北大医院南院区、北京儿童医院大兴院区等重点项目,力争尽快开工建设。二是推动产业功能承接。依托重点园区和重点开发建设区域,吸引符合首都定位的高端优质项目入驻。优化企业服务环境,推动中央企业、市属企业的大型新增产业项目落地新区,吸引外资企业、民营企业符合新区产业定位的高端项目在新区布局,打造成为中心城区产业功能疏解的重要承接地。三是推动创新资源承接。依托开发区的创新发展,研究制定促进中心城区人才、科技、机构等向新区转移的实施办法,积极对接中心城的科研机构、研发中心等资源要素,引导创新要素向新区聚集。

(二)深入推进产业对接协作

一是深化产业转移对接。分批次组织召开对接会,引导不符合首都功能定位的企业转移到津冀等地区。探索建立由外埠合作地区、各镇园区和拟转移企业组成的“产业转移联盟”,有组织地开展各种对接活动。二是推进大兴区与廊坊市共建的京津冀电子商务协同发展示范区发展。按照“政府推动、市场运作、优势互补、互利共赢”原则,促进京津冀电子商务产业融合发展。

二、展现新区形象,集中精力推动重大项目建设

(一)全面建设北京大兴国际机场

征地拆迁方面。协调做好机场轨道交通线、高速公路、京霸铁路等线性工程的征地拆迁工作。配套工程建设方面。与河北省对接永兴河通水工作,协调实施南部地区排水工程。高标准、高质量建设安置房。服务保障工作方面。一是解决好机场施工带来的交通、环境、治安等社会问题。二是为施工企业提供临时用水、用电报装、临时道路使用等服务保障。三是为进场施工企业全程代办工商注册、税务登记等业务。同步建设机场生活服务保障综合体。四是推进实训基地分基地建设,促进劳动力转移就业。新区企业参与机场建设方面。组织召开大规模的新区企业推介会,推进新区企业多方位参与机场建设。加紧研究机场红线内外合作项目,支持新航城公司等区内企业参与机场相关项目建设。规划研究方面。启动编制机场周边区域的总体规划。开展新航城综合交通及新航城城市建设综合指标体系的规划研究。完成临空经济区起步区控制性详细规划报批工作,启动起步区建设。实施机场周边三年行动计划。推动《北京大兴国际机场周边综合发展行动计划》(2016-2018年)项目加快实施,保障机场周边区域居民生产生活基本需求,改变发展落后面貌。

(二)高标准召开世界月季大会

一是加快项目建设,完成全部场馆建设、园区建设、道路建设工作。二是发展月季产业基地,丰富月季品种,做好月季大会相关产业项目的落地工作,打造完整的月季产业链条。三是充分利用电视、互联网、报纸等媒体资源大力宣传世界月季大会。四是将月季与梨、西甜瓜、桑椹和葡萄等农业主导产业整合,结合农业生产经营、农村文化生活等内容,带动全区都市型观光休闲农业全面发展。五是精心准备,做好会务组织安排。

三、突出转型升级,加快构建现代产业体系

(一)加快产业结构优化升级

二产方面。一是聚焦做强四大主导产业。聚焦发展电子信息、生物医药、汽车制造、装备制造等四大主导制造业的高端环节,提升制造业服务化水平。二是调整存量企业,继续调整退出工业污染企业。严格落实《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》,调整退出工业污染企业70家。

三产方面。一是加快新兴产业发展。积极培育生产性服务业、文化创意产业、临空服务业、节能环保服务业等四大新兴产业。二是推动旅游业发展。加强对月季大会室内展区等18个项目及旅游咨询站进行旅游公共服务设施提升,推动庞安路、永定河绿色生态带旅游休闲步道及服务设施加快建设。探索京津冀旅游一体化发展模式,打造适合三地短线旅游的精品线路,塑造区域旅游品牌形象。三是提升生活性服务业品质。建立健全生活性服务业产业政策体系,鼓励品牌企业参与生活性服务业体系建设,着重提高生活性服务业品牌率、连锁率,使群众享受到更加方便、快捷、舒适的服务。四是促进电子商务持续发展。加速电商企业聚集发展,促进传统企业应用电子商务,推进北京电子商务中心区建设。优化新区电子商务产业环境,在注册、培训及金融等电商企业配套服务方面为企业发展创造便利条件。

一产方面。一是推动产业优化升级。以节水、生态为目标,开展农业结构调整各项工程建设,制定财政支持计划,建立保菜增林的保障机制;加强标准化和“三品”基地建设,建立农产品质量诚信体系;推进合作农业发展,加大外埠基地建设力度。二是实现高端园区引领。研究完善工商资本监管和风险防范机制,以产业升级、高端高效为目标,继续引进一批农业项目落户,加大力度推进一批在建项目进度,加强农业产业园区周边环境建设,提升园区形象。三是促进特色产业带动。以技术提升、产品特色为目标,深化院区合作,提高特色产业质量。借助月季大会举办契机,做强月季产业,推动会展农业和乡村旅游业发展。四是完善流通体系建设。充分发挥会社中心作用,建立农产品展示、加工服务站,拓宽中高端消费市场通道,推进“大兴农品”品牌建设,提高产品质量和竞争力。以“互联网+”为重点,推进农业大数据平台建设,提升农业信息化水平。

(二)加快重点园区建设

生物医药产业园。推动悦康等6个项目开工、同仁堂健康等7个项目竣工、双鹭生物等6个项目投产。新媒体产业园。完成北区一号地、二号地土地一级开发,积极推动北区成熟地块上市。完成春和路、广阳大街等道路部分路段,以及中央绿地公园、樱花大道等绿化和基础设施建设。新能源汽车产业园。实现长鹏汽车零部件、协众汽车空调2个项目竣工,英纳法汽车天窗系统项目投产。军民结合产业园。积极推进园区基础设施建设和产业升级,为新引进项目提供发展空间。加快推进蓝鲸园平台、红金龙等项目建设,力争年内投入使用。现代服务业产业园。加快推进现代服务业产业园综合试点工作,积极推动西红门“金融谷”、旧宫“电商谷”等项目开展招商,实现高端项目早落地,早见效。

(三)加快科技创新体系建设

一是积极促进高新技术企业发展,大力支持研发中心建设,加强科技人才队伍建设,完善科技创新支撑体系。二是加快推进新区国家知识产权试点城区建设,提高知识产权创新发展能力,助推高端产业健康发展。三是加大创新创业服务力度,引导和鼓励区内具备条件的企业特别是现有孵化器建立“众创空间”。四是充分利用我区在新能源、生物医药等领域的产业优势,积极在津冀地区开展新能源汽车推广与示范应用。五是结合新区高精尖产业定位,突出创新载体建设,完善产业创新创业公共服务平台。六是积极推动设计瑰谷基地建设,促进工业设计企业聚集发展,建立并不断完善与新区经济社会综合功能协同发展的科技创新服务体系。

四、强化统筹联动,加快推动新型城镇化建设

(一)不断提升新城建设品质

基础设施建设方面。实现马西路、芦花路等道路建成通车。开工建设黄良路、东环路等道路。加快推进三、四阶段中小河道治理,力争完成主体工程建设。重点治污工程建设方面。确保西红门再生水厂、天堂河再生水厂投入运营,加快黄村三水厂、黄村污泥处理厂等工程建设,提高供水保障和污水处理能力。能源设施建设方面。实施康庄、观音寺两座供热厂燃煤清洁能源改造工程。加强电力设施建设,加大对后大营等4个续建电站和高米店等2个新建电站的推进力度。推广使用公交行业清洁能源和新能源车型,以及建设与之配套的交通基础设施。城市环境秩序管理方面。建立地下综合管网信息管理系统。在新增12个社区开展垃圾分类工作。在新城范围内逐步建立餐厨垃圾收集运输处理体系。

(二)全面推进城乡结合部改造升级

一是西红门城乡结合部地区,完成1号地、B地块拆除腾退任务,全面推进5号地拆除腾退工作。二是旧宫城乡结合部地区,启动三村工业区拆迁工作,加快推进“电商谷”、“世界之花”等重点产业项目的建设、招商工作。三是“三场一基地”地区,完成拆除违法建设36万平米,综合整治提升15万平米;完成三场地区规划报批工作。

(三)加快农村发展建设

促进农民增收。一是稳定一产经营性收入。鼓励支持有经营基础的合作组织向农业龙头企业方向提升。鼓励支持有技术的育苗大户向规模化育苗场方向发展。鼓励支持有条件的民俗旅游村成立综合型合作组织,带动从事传统农业生产的农户向二、三产业转型。二是增加适宜的就业岗位。加快平原造林管护移交,推动榆垡千亩设施园等农民就业园区发展。加大与机场及各产业园区的对接,推动农村劳动力技术和知识水平提升。全年推动农村劳动力向二、三产业转移7000人。三是强化农村资源盘活。加强新拆迁地区农民理财等方面的培训引导,进一步完善农民对集体资产的占有、收益权,探索异地购置物业模式,增加集体可经营资产。四是促进低收入群体增收。整合各类对接帮扶资源,提高无劳动能力低收入户的托底保障水平。持续改善农村环境。一是推进农村生态环境建设。加大减煤换煤力度,实施煤改电以及煤改气工程。二是推进美丽乡村建设。推进60个美丽乡村建设和北京最美乡村建设。三是打造机场周边美好环境。加快研究机场周边土地流转支持政策,强化机场周边生态及景观质量的提升,打造首都门户大绿大美形象。

五、提升治理水平,促进社会和谐稳定

(一)优化人口调控机制

重点加强机场建设区域周边人、房、业限控工作,全力服务保障机场建设。一是加强对机场建设区流动人员的监测管理,切实做到“来有登记、走有核销”。二是加强对机场建设区出租房屋的分类管理,严把出租房屋审核关。三是按照首都功能定位、机场功能定位,制定机场建设工程服务、生活服务等项目的具体准入标准,严格企业准入行政审批,加强企业业态管理。

(二)创新社会治理模式

一是创新社会组织服务管理,完善参与治理机制。继续推进“枢纽型”社会组织体系全覆盖工作,每个街道至少认定1-2家“枢纽型”社会组织。加大政府购买社会组织服务力度,规范和完善政府购买社会力量参与社会治理工作体系。加强社会组织“一中心、多基地”建设,在8个街道建立社会组织发展服务基地并正式运营。引导社会组织开展公益服务项目,创建一批公益服务品牌。二是完善社区规范化建设,提升服务管理水平。打造20个“一刻钟社区便民服务圈”精品项目。新创建19个无物业老旧小区自管工作试点。在13个试点社区开展为老服务工作。

(三)树立安全发展理念

一是完善安全管理长效机制。统筹建立健全企业负面清单、企业安全生产诚信体系等制度,促进各项工作制度化、规范化、程序化,切实为安全监管提供机制保障。二是推进安全生产信息化建设。建设安全生产隐患数据共享应用系统和企业隐患登记上报管理系统,加快动态安全监管与市级专职安全员检查系统融合。三是推进隐患排查治理和预防控制体系建设。建立隐患排查整治工作机制,研究制定《关于推进安全预防控制体系的指导意见》,明确各级政府、行业部门和企业职责。

六、提升宜居环境,加强生态文明建设

(一)加快生态项目建设

一是加强园林绿化工程建设。完成新凤河(城市段)、永兴河(新城段)景观提升工作。启动新凤河(郊野段)景观提升建设。围绕永定河、城乡结合部以及机场周边地区等重点区域,加强生态林建设。以长子营湿地公园为基础,协同通州区共同打造东南郊湿地景观。充分对接京津保生态过渡带规划,深入开展永定河森林公园、古桑国家森林公园等重要节点的建设研究。二是加强平原生态林管理。严格落实大兴区平原造林养护管理办法和市级相关技术要求,确保平原造林后期养护标准的落实。

(二)全面实施大气污染治理

一是大力落实2016年清洁空气行动,制定细化工作方案,指导全区开展大气污染防治工作。二是继续加大燃煤锅炉改造力度。制定燃煤锅炉清洁能源改造方案,完成燃煤锅炉企业实施煤改气1230蒸吨。实施8个镇26个村6000户煤改电以及采育镇5个村煤改气工程。三是完成机动车检查任务量64.1万辆,加大机场施工现场渣土车、燃油施工机械尾气排放的监管。四是深度治理工业大气污染,实施污染行业和工艺负面清单制度,开展镇村产业集聚区综合整治试点,淘汰不符合首都功能定位的污染企业。五是提高扬尘污染控制水平,关闭拆除无手续、无资质的混凝土搅拌站。

(三)加强节能降耗与煤炭市场管理

一是控源头,严控能耗增长。继续将项目节能评估和审查作为源头控制耗能的重要手段和措施,鼓励新建项目利用高效节能技术和新能源技术,提高能源利用效率。二是抓项目,推广节能改造。针对公共机构节能改造、新能源利用、机场相关节能改造项目,积极争取上级节能资金,进一步提高企业对节能改造的积极性。三是建机制,持续强化煤炭市场规范管理。加强对有照煤炭企业规范运营的日常管理和无照煤炭商户的监督巡查,做到检查有批次、督促有依据、整改有反馈,建立常态化监管和巡查机制。

七、致力民生改善 ,持续增进居民福祉

(一)改善公共服务条件

教育方面。持续加大教育资源总量供给,确保大兴一中西校区开工、北京十一学校亦庄实验学校等8所新校竣工。进一步加大与名校、高校、科研院所合作力度,发挥优质资源引领带动作用。医疗卫生方面。完善区人民医院和仁和医院分别托管榆垡、礼贤镇中心卫生院工作,提升服务能力,做好机场建设服务保障。加强区人民医院、区红星医院等区域医疗中心建设。完善区域医疗联合体系,提升基层服务能力,推进分级诊疗秩序建设。以新型农村合作医疗为切入点,推广居民健康卡发放工作。文化体育方面。以“亦庄文化服务一条街”、西红门“1+2+4”组团式文体中心群为示范典型,着力探索基层综合文化服务中心发展模式。突出群众体育民生地位,高标准完成体育生活化社区创建工作,抓好农村体育特色村建设;推进新城北区体育中心加快建设;加强群众体育品牌建设,广泛开展全民健身活动;制订我区发展体育产业、促进体育消费实施办法,激发体育产业发展活力。

(二)完善社会保障体系

一是持续开展机场建设地区就业服务工作,加快实训分基地建设。二是积极稳妥做好瀛海镇西四村和榆垡、礼贤两镇人员转非安置工作。三是继续推进城乡结合部促进就业工作,向市级部门申请将涉及拆除腾退的10个行政村纳入城市化建设地区,人员全部实行城镇就业、失业管理,享受与城镇户籍人员同等的各项优惠政策。

八、创新机制体制,深化各项改革任务

(一)推进农村经营性集体建设用地改革试点

加强试点范围内的集体经营性建设用地统筹规划,科学设计区级协调、镇级统筹、联营公司运作的体制机制,合理平衡各镇的土地指标、拆建比例、入市土地时序等,做好交易规则、入市程序、基准地价等与城镇建设用地的衔接,逐步探索建立城乡统一的建设用地市场。

(二)深化商事登记制度改革

认真落实“先照后证”、“三证合一、一照一码”等各项改革措施。在服务机场、重点产业园区等重大项目建设中,全面简化行政审批手续;开展科技类、文化创意类企业住所和经营场所分离登记管理试点,探索在“众创空间”实行企业集群登记注册模式,降低企业成本,进一步激发市场创业创新活力。

 

 

  

名词解释

 

1.众创空间:指顺应用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

2.亦庄文化服务一条街、西红门“1+2+4”组团式文体中心群:亦庄文化服务一条街指以亦庄文体中心为引领,整合3000平米文化广场、1800平米亦庄文体分中心资源构成10000平米亦庄文化服务一条街;西红门“1+2+4”指1个镇级文体中心、2所社区文体分中心、4所村级文体分中心。这两个模式都是文化部提倡的基层综合文化服务中心发展的示范模式。

3.“先照后证”:指在办理工商登记时,除《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》所公布事项外,其他审批事项不再作为登记的前置内容,工商部门不再要求申请人提交相关审批部门的许可证或批准文件。
      4.“三证合一、一照一码”:指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式,将原来企业、农民专业合作社(以下统称企业)登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码(以下简称统–代码)的营业执照的登记制度。

5.九控:指以章控人、以房控人、以业控人、以证控人、以税控人、以管控人、以责控人、以水控人、以电控人等九项流动人口管理服务办法。

6.四清:指流动人口和出租房屋底数清、出租房屋安全隐患清、租赁主体责任清、租赁当事人思想动态和行为轨迹清。

7.三合一、多合一:指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内。

8.人口管理“六严禁”标准:指一是严禁与机场建设无直接关系的人员承租房屋;二是严禁无身份证明、无正当职业、形迹可疑人员承租房屋;三是严禁有犯罪前科、吸毒贩毒、赌博等不良嗜好人员承租房屋;四是严禁违反计划生育政策超生子女人员承租房屋;五是严禁从事五小、六小、废品回收等低端业态从业人员承租房屋;六是除高端人才(产业工人)、实施村企对接后的机场建设工人、经批准从事机场服务保障工作人员以外,严禁其他人员进入机场拆迁建设及周边地区。

9.房屋管理“九不准”标准:指一是未登记备案的房屋不准出租;二是属于违章违法建设的房屋不准出租;三是不符合建筑、消防、治安、卫生等方面安全条件的房屋不准出租;四是存在产权纠纷的房屋不准出租;五是改变规划设计用途且分割内部结构的房屋不准出租;六是未制定管理标准的房屋不准出租;七是未经审批许可,不准向机场建设施工人员出租房屋;八是未采取村企对接、未实行中介式管理的房屋不准出租。九是单间居住人数超过2人,人均面积不达6平米的房屋不准出租。

10.业态管理“五严禁”标准:指一是严禁出租房屋从事非法生产、加工、储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或传染病病原体等危险物质和其他违法活动;二是严禁出租房屋从事涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪活动;三是严禁出租房屋从事小足疗、小洗浴、小桑拿等经营行为;四是严禁出租房屋从事非法制售、经销假冒伪劣产品;五是严禁民房用于经营、仓储等活动。

11.智慧社区:指利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术,实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化,为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境。

12.枢纽型社会组织:指由北京市市社会建设工作领导小组认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市、区或街道级联合性社会组织。

 

 

 


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